中新網(wǎng)廣州9月5日電 (許青青 蒲錦絢)5日發(fā)布的《中國廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報告(2017)》稱，廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)(下稱南沙區(qū))人口總量嚴重不足，難以形成區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模與集聚效應(yīng)和消費需求，掣肘自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展。

報告認為，從廣州城市發(fā)展動力看，無論越秀區(qū)荔灣區(qū)等老城區(qū)，還是天河區(qū)黃埔區(qū)等工商業(yè)核心區(qū)，都面臨存量提質(zhì)增效和深度優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型與陣痛期，從增量看，南沙區(qū)將成為廣州經(jīng)濟發(fā)展未來若干年發(fā)展的最重要引擎。

最新數(shù)據(jù)顯示，自2015年4月掛牌以來，截至2017年6月底，南沙區(qū)市場主體總數(shù)為70574戶，較自貿(mào)區(qū)掛牌前翻了一番，自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)30221家，是掛牌前的45.8倍。

然而，南沙區(qū)也存在亟待解決的問題，報告明確指出，雖然廣州提出將南沙建設(shè)為城市副中心，但南沙發(fā)展的綜合基礎(chǔ)依舊薄弱，目前發(fā)展態(tài)勢與所為廣州城市副中心的發(fā)展定位有較大差距。

其中，在人口方面，2016年底，南沙全區(qū)約68萬的常住人口其中九成是行政區(qū)劃調(diào)整過程中的從番禺劃撥到南沙的原劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口。

人氣不足的主要原因是南沙區(qū)原有產(chǎn)業(yè)定位是重工業(yè)，原有產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)高度重型化，新近定位的產(chǎn)業(yè)又趨于高端化，如現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、特色金融服務(wù)業(yè)等高端裝備制造業(yè)，而商貿(mào)(綜合性和一般性)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和非正規(guī)行業(yè)所占比重極低。目前產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的共同特點是產(chǎn)值高、科技含量高、周期性長、智能化程度高，但對本區(qū)地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度相對低，產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用相對弱。

另外，南沙地處廣州遠郊，各種生產(chǎn)尤其是生活型服務(wù)設(shè)施供給極不完善，本區(qū)很多機關(guān)事業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人處于“鐘擺式”的生活狀態(tài)，白天在南沙上班，晚上回廣州老城區(qū)居住，對南沙的地方認同感和歸屬感差。

南沙自升格為自由貿(mào)易區(qū)后，土地和房飆升嚴重，很多樓盤雨后春筍般興起，但購房者主要看中南沙的潛在升值機會，多以投資、度假、養(yǎng)老為主，真正意義上的自住型住房比例偏低，住房的“飛地現(xiàn)象”十分突出。同時，扎根本地的商貿(mào)氣氛十分低迷。消費需求除了投資型地產(chǎn)外，其他生活消費和生產(chǎn)活動嚴重滯后，對南沙的生活中心、廣州城市副中心的發(fā)育、形成和發(fā)展十分不利。

報告建議，南沙區(qū)應(yīng)提升人口與產(chǎn)業(yè)集聚度，加速推進南沙產(chǎn)城融合進程。構(gòu)筑和強化粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的功能和作用，抓住國家積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展機遇，強化南沙在粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的功能和作用，要注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動、輻射和吸納作用，盡量帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

該報告由廣州大學(xué)、廣州市藍皮書研究會、廣州市交通委員會、廣州國土資源與規(guī)劃委員會、廣州市建設(shè)委員會聯(lián)合編撰。(完)