(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)國(guó)務(wù)院五措并舉以“減法”穩(wěn)定外資

中新社北京8月16日電 (夏賓)從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，穩(wěn)定外資的話題近期屢次出現(xiàn)在中國(guó)高層會(huì)議內(nèi)容之中。16日，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(下稱(chēng)“通知”)，再為穩(wěn)外資放大招。

就在前一天，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年1至7月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%?？紤]到聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2017年全球外國(guó)直接投資預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5%，中國(guó)吸收外資卻在此時(shí)“瘦身”，如此反差必然引起官方警覺(jué)。

此次通知分別從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面提出促進(jìn)外資增長(zhǎng)的政策措施。

“中國(guó)吸引外資的手段已經(jīng)從過(guò)去給予大量?jī)?yōu)惠政策，到現(xiàn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、縮小內(nèi)外資待遇差距，用減法的方式來(lái)鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國(guó)?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍如是說(shuō)。

減在于減少準(zhǔn)入限制。

通知提出，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開(kāi)放范圍。

趙萍指出，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理制度、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍三方面，總結(jié)起來(lái)就是縮小內(nèi)資外資在中國(guó)市場(chǎng)投資營(yíng)商的差別待遇，這也是外資一直在尋求營(yíng)商環(huán)境改善的重中之重，中國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)減少外資準(zhǔn)入限制將提高對(duì)外資的吸引力。

減在于放權(quán)地方引資。

通知提出，支持各地依法依規(guī)出臺(tái)包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的政策措施；充分賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。

中國(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出，無(wú)論是中央將吸引外資的政策制定權(quán)下方到地方政府還是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，都表明了中央對(duì)于制定吸引外資政策靈活性的加大，對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，因地制宜地出臺(tái)政策將更有針對(duì)性地吸引外資，但切忌以“一籮筐”政策競(jìng)相攀比，削弱政策實(shí)用性。

“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)往往是外資聚集地?！壁w萍強(qiáng)調(diào)，外資爭(zhēng)相進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的原因在于開(kāi)發(fā)區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施可以減少其運(yùn)營(yíng)成本，而放權(quán)給國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完善投資環(huán)境，會(huì)在很大程度上削減外資的行政成本，加深商事服務(wù)便利化。

減在于消除人才之憂。

通知提出，在中國(guó)實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國(guó)人才辦理工作許可提供便利；放寬外國(guó)人才簽證有效期限，對(duì)符合條件的外國(guó)人，簽發(fā)長(zhǎng)期(5年至10年)多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請(qǐng)工作類(lèi)居留證件。

趙萍指出，通過(guò)消除出入境的繁瑣手續(xù)以吸引外方人才可促進(jìn)外資投資便利化。“這對(duì)于很多發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)都很難做到，比如中國(guó)企業(yè)在歐盟投資營(yíng)商，中方人員需要每3個(gè)月重新簽證一次，不利于企業(yè)順暢運(yùn)營(yíng)，如果中國(guó)能解決好這個(gè)問(wèn)題，從全球角度看都非常有吸引力?！?/p>

減在于破除投資禁地。

通知提出，簡(jiǎn)化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)多渠道引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)渠道；鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

“這相當(dāng)于讓外資走進(jìn)來(lái)之后又?jǐn)U大了自由選擇的空間?！卑酌髡J(rèn)為，過(guò)去外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，與某家中資企業(yè)“看對(duì)眼”了，但還有上面“家長(zhǎng)”限制，現(xiàn)在讓外資參與國(guó)內(nèi)的并購(gòu)重組，就等于提倡“自由戀愛(ài)”，給予外資在中國(guó)市場(chǎng)投資更廣闊的空間。(完)