■本報(bào)記者 包興安

近日，財(cái)政部印發(fā)了《國有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于8月1日起正式施行?！掇k法》提出，國有企業(yè)集團(tuán)公司對全集團(tuán)境外投資履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，包括對導(dǎo)致境外投資損失的責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)等。

為了規(guī)范國有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理，防范境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險，《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對境外投資的事前、事中、事后財(cái)務(wù)管理提出明確要求，實(shí)現(xiàn)了全過程管理，有利于增強(qiáng)企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理水平，提高境外投資效益，提升國有資本服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的能力。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事前決策不科學(xué)、不履行必要程序是造成投資失利的重要原因。特別是部分企業(yè)管理層對財(cái)務(wù)可行性論證和財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)判重視不足，個別企業(yè)甚至在財(cái)務(wù)部門提出反對意見的情況下仍決定開展境外投資。如果財(cái)務(wù)不能在前期決策發(fā)揮應(yīng)有作用，事中和事后財(cái)務(wù)管理得再好，也只能是亡羊補(bǔ)牢，效果有限。為此，《辦法》也作出規(guī)定。

《辦法》針對境外投資的運(yùn)營特點(diǎn)，提出了以下財(cái)務(wù)管理要求：

一是投資方要在境外法律允許的治理框架內(nèi)，對境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施管理。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括合并、分立、終止、清算，資本變更，重大融資，對外投資、對外擔(dān)保，重大資產(chǎn)處置，重大資產(chǎn)損失，利潤分配，從事金融產(chǎn)品交易等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，重大稅務(wù)事項(xiàng)等。

二是對投資規(guī)模較大或者對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義的境外投資企業(yè)（項(xiàng)目），投資方要事先在投資協(xié)議中作出約定，向其選派具備相應(yīng)資格的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)人員，定期分析財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，及時向投資方報(bào)送財(cái)務(wù)信息，按規(guī)定報(bào)告重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)；必要時，投資方可以對境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。這樣規(guī)定，有利于投資方通過協(xié)議保障未來對境外投資的控制力。

三是投資方要建立健全境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）臺賬，反映境外投資目的、投資金額、持股比例（控制權(quán)情況）、融資構(gòu)成、所屬行業(yè)、關(guān)鍵資源或產(chǎn)能、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等情況。

四是企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成、返利、進(jìn)場費(fèi)、業(yè)務(wù)獎勵等費(fèi)用的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷審批制度的合法合規(guī)性。這類費(fèi)用管理不善，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，且易招致投資所在國調(diào)查。