地方債風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華

近年來(lái)，我國(guó)著力加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，特別是2015年起實(shí)施的新預(yù)算法建立起規(guī)范的舉債融資機(jī)制，地方政府舉債融資不斷規(guī)范化，取得明顯成效。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

與很多國(guó)家政府債務(wù)資金投向消費(fèi)支出不同，我國(guó)地方政府債務(wù)資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)并取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供根本支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，地方政府發(fā)行一般債券35339.84億元，發(fā)行專項(xiàng)債券25118.56億元。這些債務(wù)資金有效彌補(bǔ)了地方建設(shè)資金不足，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》建立起規(guī)范地方政府舉債融資行為的法律制度框架，加上其他一系列規(guī)章制度，覆蓋了地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、債務(wù)違約分類處置、監(jiān)督體系等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，這是防控地方債風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。

與此同時(shí)，局部地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。比如，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定。此外，個(gè)別地區(qū)償債能力有所減弱。這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要緊抓不懈，要堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路，完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道。

首先，要健全地方政府債務(wù)管理制度，督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。

其次，還要充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板。

再次，要堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，保持對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為，加大問(wèn)責(zé)力度，特別是落實(shí)中央提出的“終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”。對(duì)地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為要公開曝光，以起到警示作用，并引導(dǎo)地方政府依法行政、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。

加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警也很重要，各地要制定本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。