深化改革創(chuàng)新 狠抓工作落實(shí) 全面完成今年市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)

——在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話(huà)

（2017年6月30日）

張 茅

同志們：

經(jīng)總局黨組研究，決定召開(kāi)這次座談會(huì)。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議精神，結(jié)合今年總體工作部署，總結(jié)上半年工作，明確下半年重點(diǎn)任務(wù)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以深化商事制度改革為主線，上半年各項(xiàng)工作取得新成績(jī)

今年上半年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以深化商事制度改革為主線，加強(qiáng)總體謀劃，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，以高度的責(zé)任感使命感攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，在“放管服”改革中發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）商事登記制度改革取得新突破。加強(qiáng)改革總體部署，圍繞商事登記便利化，完善各項(xiàng)改革措施，支持基層多樣化探索，持續(xù)形成了新的改革亮點(diǎn)，便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境逐步形成。

——“多證合一”改革全面啟動(dòng)。從“三證合一”到“多證合一”，這項(xiàng)改革從最初的改革難點(diǎn)，逐步成為準(zhǔn)入制度改革的熱點(diǎn)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)推進(jìn)“多證合一”改革電視電話(huà)會(huì)議，李克強(qiáng)總理高度重視并作重要批示，王勇國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議并作重要講話(huà)，對(duì)全面推進(jìn)這項(xiàng)改革作出部署。各地充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性，探索多樣化的改革模式，大幅度整合涉企證照，為全面推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。總局出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》，選擇遼寧等8個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)。

——“先照后證”改革取得新進(jìn)展。從最初的審批順序調(diào)整，到目前成為倒逼審批制度改革的重要切入點(diǎn)，為進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可審批，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題創(chuàng)造了條件。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》，總局修訂并公布《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，將5項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置。指導(dǎo)各地嚴(yán)格履行“雙告知、一承諾”制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息在工商部門(mén)與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)間共享應(yīng)用、互聯(lián)互通。積極支持上海、廣東等地依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步深化改革提供了借鑒。

——積極推行全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，以企業(yè)辦理登記“零見(jiàn)面”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“無(wú)介質(zhì)”為目標(biāo)，在北京、江蘇等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總局制定了《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的意見(jiàn)》，有序推進(jìn)改革工作。全國(guó)已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多省市實(shí)現(xiàn)了足不出戶(hù)就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的實(shí)現(xiàn)了跨地域辦理。總局在5個(gè)省開(kāi)展了個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記全程電子化試點(diǎn)工作。

——推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。在放開(kāi)縣級(jí)企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于提高登記效率積極推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記改革。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，今年3月1日在全國(guó)推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。至5月15日，全國(guó)共有15162戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)。

——積極促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。升級(jí)改造小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳，目前已集中公示扶持政策5400多件、提供導(dǎo)航1900多項(xiàng)，累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)6000多萬(wàn)人次。開(kāi)展銀企對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，支持小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)吸納大學(xué)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)。

（二）企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。按照“放管結(jié)合”的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”改革，加強(qiáng)信用監(jiān)管，探索建立市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。

——全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。這是國(guó)務(wù)院明確的改革任務(wù)，李克強(qiáng)總理多次作出重要指示?？偩终匍_(kāi)系統(tǒng)電視電話(huà)會(huì)議進(jìn)行部署，公布了隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單，將12類(lèi)40項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入，100%實(shí)施隨機(jī)抽查。積極推動(dòng)與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門(mén)進(jìn)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。31個(gè)省（區(qū)、市）都制定了“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，一些地方建立了工商牽頭的跨部門(mén)聯(lián)查工作機(jī)制，提高了監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度，有效改變了過(guò)去“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“想怎么查就怎么查”的隨意監(jiān)管方式。為規(guī)范抽查工作，總局下發(fā)了《關(guān)于做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作的通知》。

——認(rèn)真抓好信息公示工作。基本完成企業(yè)年報(bào)公示工作。至5月底，全國(guó)已公示2016年度年報(bào)企業(yè)1663.33萬(wàn)戶(hù)，年報(bào)公示率65.63%，比上年度同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)即時(shí)信息公示進(jìn)一步擴(kuò)大，至5月底全國(guó)累計(jì)有312.94萬(wàn)戶(hù)企業(yè)公示即時(shí)信息789.14萬(wàn)條。加強(qiáng)行政處罰信息公示工作，建立處罰信息公示通報(bào)機(jī)制。

——加強(qiáng)涉企信息歸集共享與聯(lián)合懲戒?？偩职l(fā)布了《政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄》，推動(dòng)部門(mén)間企業(yè)信用信息歸集共享，與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。至5月底，工商系統(tǒng)累計(jì)向其他部門(mén)提供經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)811萬(wàn)條，全國(guó)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體384.66萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)移出經(jīng)營(yíng)異常市場(chǎng)主體164.8萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)聯(lián)合限制“老賴(lài)”擔(dān)任公司各類(lèi)職務(wù)12.11萬(wàn)人次。

——加強(qiáng)“全國(guó)一張網(wǎng)”的建設(shè)和運(yùn)用。按照今年全面建成的目標(biāo)要求，明確了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系，確立了信息化工程建設(shè)整體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，制定《國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運(yùn)行管理辦法（試行）》?！叭珖?guó)一張網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，加大公示系統(tǒng)的宣傳，社會(huì)應(yīng)用日益廣泛，影響力不斷提高，對(duì)于降低企業(yè)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作成效顯著。針對(duì)市場(chǎng)秩序中存在的突出問(wèn)題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。積極實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，參與研究制訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則等工作。扎實(shí)推進(jìn)壟斷案件查辦，授權(quán)省級(jí)工商機(jī)關(guān)查處醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域涉嫌壟斷行為，調(diào)查處理濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。以民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，擴(kuò)大公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)整治成效，上半年共查處案件88件。把握新趨勢(shì)新問(wèn)題，加大對(duì)新業(yè)態(tài)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度。認(rèn)真做好打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪等經(jīng)濟(jì)檢查工作。加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)新情況、新問(wèn)題研究，推動(dòng)重點(diǎn)城市整治工作和“無(wú)傳銷(xiāo)城市”創(chuàng)建，保持打擊傳銷(xiāo)高壓態(tài)勢(shì)。至5月底，全系統(tǒng)查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件11.8萬(wàn)件，罰沒(méi)款12.3億元。

——推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管。召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，十個(gè)部門(mén)聯(lián)合部署網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為，推動(dòng)形成高效協(xié)同的監(jiān)管格局。部分省區(qū)相應(yīng)建立了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在上海長(zhǎng)寧、江蘇宿遷、山東臨沂、重慶綦江開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。部署推動(dòng)成品油質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)合同監(jiān)管，積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化建設(shè)。

——推進(jìn)實(shí)施廣告戰(zhàn)略。加強(qiáng)廣告市場(chǎng)導(dǎo)向監(jiān)管，開(kāi)展整治“特供”“專(zhuān)供”違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，突出查處醫(yī)療、藥品、食品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，總局對(duì)4600家傳統(tǒng)媒體、1000家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺(tái)作用。新認(rèn)定寧波、宜昌、蕪湖3個(gè)國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）消費(fèi)維權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)。以深入貫徹《消法》為主線，以節(jié)日消費(fèi)、新消費(fèi)、日常消費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。

——加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物假冒偽劣問(wèn)題，增加了抽檢次數(shù)。指導(dǎo)各地強(qiáng)化案件查辦工作，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。研究制定總局加大打擊假冒偽劣力度工作方案。

——加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。加快全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)一期工程于今年3月15日上線運(yùn)行。至5月底，全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)11萬(wàn)件。廣泛開(kāi)展“放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)”，積極推進(jìn)12315“五進(jìn)”，落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付兩項(xiàng)維權(quán)制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭解決。至5月底，全國(guó)共受理消費(fèi)者投訴72.7萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.2億元。

——完善《消法》配套規(guī)章制度。制定了《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，不斷健全消費(fèi)維權(quán)制度體系。加強(qiáng)12315數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開(kāi)展消費(fèi)者滿(mǎn)意指數(shù)研究，強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)和法治宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

——充分發(fā)揮消協(xié)組織作用。全國(guó)消協(xié)組織圍繞“網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信 消費(fèi)無(wú)憂(yōu)”年主題，積極履職盡責(zé)，形成一些工作亮點(diǎn)。廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)教育活動(dòng)，積極開(kāi)展比較實(shí)驗(yàn)，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示、提示。推進(jìn)電商維權(quán)綠色通道平臺(tái)建設(shè)，提高電商消費(fèi)糾紛解決效率。針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)、快遞服務(wù)開(kāi)展體驗(yàn)式調(diào)查，就共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、攜程網(wǎng)“搭售”等問(wèn)題，約談相關(guān)企業(yè)，督促整改。積極推動(dòng)公益訴訟，參與全國(guó)人大《產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)法檢查，參與行業(yè)、部門(mén)立法立標(biāo)工作，消協(xié)組織的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)局良好。圍繞商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)管理體制改革，加大商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，商標(biāo)工作取得新進(jìn)展。

——制定商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施方案。出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)品牌建設(shè)的意見(jiàn)》，召開(kāi)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施工作會(huì)議進(jìn)行部署。積極推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法，支持有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。

——扎實(shí)推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。拓寬商標(biāo)工作渠道，新設(shè)商標(biāo)受理窗口20個(gè)、質(zhì)權(quán)登記受理點(diǎn)6個(gè)。加快推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)電子化，向所有申請(qǐng)人開(kāi)放網(wǎng)上申請(qǐng)，新版網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)投入試運(yùn)行，電子商標(biāo)公告系統(tǒng)初步建成。推進(jìn)京外審查協(xié)作中心建設(shè)。至5月底，我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量174.8萬(wàn)件，注冊(cè)量96.1萬(wàn)件，有效注冊(cè)量1322.2萬(wàn)件，地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)有效注冊(cè)量3598件。收到各類(lèi)評(píng)審案件申請(qǐng)7.64萬(wàn)件，審結(jié)6.4萬(wàn)件。發(fā)布《商標(biāo)評(píng)審案件口頭審理辦法》。

——加大商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動(dòng)商標(biāo)工作重點(diǎn)向加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)轉(zhuǎn)變，以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號(hào)商標(biāo)等為重點(diǎn)，加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度。推動(dòng)注冊(cè)商標(biāo)維權(quán)聯(lián)系人信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)商標(biāo)信用監(jiān)管。至5月底，全系統(tǒng)共查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件7395件，案值7320萬(wàn)元。

——規(guī)范馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)認(rèn)定工作。認(rèn)真吸取西安“電纜事件”教訓(xùn)，規(guī)范馳名商標(biāo)、暫停著名和知名商標(biāo)認(rèn)定。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用，使市場(chǎng)和消費(fèi)者成為品牌價(jià)值的最終裁判者，改革政府評(píng)選認(rèn)定的傳統(tǒng)方式。組織第三方建立中國(guó)商標(biāo)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布《2016年中國(guó)商標(biāo)價(jià)值排行榜》。

（六）市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)保障不斷加強(qiáng)。圍繞改革新要求和市場(chǎng)監(jiān)管新任務(wù)，加強(qiáng)總體謀劃，強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)保障，為深化改革提供了重要支撐。

——推動(dòng)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面部署。總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)，近期正在組建由35個(gè)部門(mén)組成的市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。各地按照國(guó)務(wù)院文件要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)編制地方規(guī)劃、出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、制定實(shí)施方案等，把今年各項(xiàng)任務(wù)與規(guī)劃有機(jī)銜接，全面抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。繼續(xù)完善法律法規(guī)制度體系，編制立法計(jì)劃，啟動(dòng)總局權(quán)責(zé)清單編制工作，推進(jìn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能，對(duì)一些省區(qū)開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作程序，深入推進(jìn)法治宣傳教育。

——加大信息化建設(shè)力度。圍繞“多證合一”、全程電子化等重大改革，全力推進(jìn)相關(guān)信息化建設(shè)。完成總局政府網(wǎng)站升級(jí)改造，提升了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平?？偩志W(wǎng)站在2016年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，位列國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)第3名。

——全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在總局常態(tài)化制度化，實(shí)現(xiàn)總局內(nèi)部巡視全覆蓋。召開(kāi)總局機(jī)關(guān)第三次黨代會(huì)，開(kāi)展“以案釋紀(jì)明紀(jì)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩”警示教育。加大干部教育培訓(xùn)力度，上半年共舉辦培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)學(xué)員3087名，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋到基層。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法改革的跟蹤研究，強(qiáng)化基層建設(shè)。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和輿論宣傳。加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析，定期上報(bào)國(guó)務(wù)院，為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析提供參考。一些地方開(kāi)展了開(kāi)辦企業(yè)便利度、營(yíng)商環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境指數(shù)等方面的分析評(píng)價(jià)，得到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視。新聞發(fā)布工作扎實(shí)推進(jìn)，總局被中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦評(píng)為2016年度新聞發(fā)布十個(gè)優(yōu)秀部門(mén)之一?！皟蓤?bào)一刊”圍繞中心工作，加大宣傳力度，取得積極成效。

——不斷擴(kuò)大國(guó)際合作交流。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合舉辦2017年世界地理標(biāo)志大會(huì)等重要國(guó)際活動(dòng)，上半年共開(kāi)展多邊雙邊合作交流活動(dòng)148項(xiàng)，簽署中外合作協(xié)議10項(xiàng)。妥善處理涉港澳臺(tái)各項(xiàng)工作。

二、突出工作重點(diǎn)，全面完成下半年的各項(xiàng)任務(wù)

做好下半年工作，要認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理在“放管服”改革電視電話(huà)會(huì)議上的重要講話(huà)精神，樹(shù)立“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，按照全年目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，著力打造營(yíng)商環(huán)境的“高地”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。圍繞提高準(zhǔn)入效率，優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)深化商事登記制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展。

1.全面實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革。按照電視電話(huà)會(huì)議的部署，抓好重點(diǎn)任務(wù)，確保今年10月1日前全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。各地要制定實(shí)施方案，按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，對(duì)證照種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行全面梳理。總局要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)窗口建設(shè)。要深化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一次提交、部門(mén)流轉(zhuǎn)、一檔管理”。繼續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，配合做好削減工商登記前置、后置審批事項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)登記制度改革試點(diǎn)工作。大力支持上海浦東等地深化“證照分離”改革試點(diǎn)，抓緊選擇一些地方推廣浦東經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，待條件成熟時(shí)全國(guó)開(kāi)展“證照分離”改革工作。在企業(yè)登記環(huán)節(jié)上，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)將全面推開(kāi)不管是內(nèi)資還是外資，一個(gè)窗口辦事并限時(shí)辦結(jié)，使外資在中國(guó)辦企業(yè)更加便利。

2.全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。繼續(xù)完善措施，今年10月底前，全國(guó)各地企業(yè)登記機(jī)關(guān)全部開(kāi)通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存。制定全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，10月底前全國(guó)具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力,逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。按照國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平開(kāi)展對(duì)標(biāo)，研究建立開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)研究便利化登記措施，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。加大名稱(chēng)登記改革力度，今年10月底前全面放開(kāi)省、地（市）企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)，制定名稱(chēng)禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則，完善企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)系統(tǒng)，有效解決“起名難”的問(wèn)題。取消企業(yè)集團(tuán)登記。全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，使更多的未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)高效快速地退出市場(chǎng)。做好個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作，9月底前出臺(tái)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的有關(guān)規(guī)定。

4.營(yíng)造小微企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。進(jìn)一步發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，把小微企業(yè)名錄打造成為國(guó)家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大小微企業(yè)名錄在部門(mén)間的共享與應(yīng)用，匯集有關(guān)部門(mén)對(duì)小微企業(yè)的扶持政策，建立“銀商互動(dòng)”合作機(jī)制。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，推動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”黨組織“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，加快非公黨建數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升非公黨建整體水平。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。順應(yīng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的新期望，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)作為重中之重，圍繞市場(chǎng)秩序中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。落實(shí)總局《關(guān)于做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作的通知》，依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定各?。▍^(qū)、市）年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，全面實(shí)行本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)合抽查。積極開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，減少對(duì)企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革。要堅(jiān)持公平公正的原則，真正體現(xiàn)隨機(jī)的內(nèi)涵，不是信用好的、抽查過(guò)的，就不再抽查，避免人為選擇。在雙隨機(jī)的同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式方法，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦交辦或工商部門(mén)通過(guò)其他手段掌握的違法違規(guī)線索、案件等，依職權(quán)開(kāi)展核查和處理，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。要理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，明確政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的法律邊界，不是所有的問(wèn)題都是政府監(jiān)管的責(zé)任。要注重公開(kāi)透明，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)化，把市場(chǎng)監(jiān)管放在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。全面推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，做好年報(bào)收尾、總結(jié)和數(shù)據(jù)分析工作。擴(kuò)大信息公示范圍，加大公示公開(kāi)透明度，年底前實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)行政處罰信息公示兩個(gè)100%。定期公布《政府部門(mén)企業(yè)信息歸集資源目錄》，加快制定《政府部門(mén)企業(yè)信息歸集格式規(guī)范》，推進(jìn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，指導(dǎo)省區(qū)市盡快建立部門(mén)間失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，適時(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)異常名錄制度評(píng)估工作。建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)幾年努力，逐步形成信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大信用監(jiān)管的影響力。

3.加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作力度。圍繞水電氣、醫(yī)藥等民生領(lǐng)域和輿論重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作，有序推進(jìn)重大壟斷案件調(diào)查和線索核查工作，認(rèn)真開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為工作，指導(dǎo)和支持地方開(kāi)展反壟斷執(zhí)法工作。繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題。扎實(shí)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)檢查、直銷(xiāo)監(jiān)管和打擊傳銷(xiāo)各項(xiàng)工作，針對(duì)新型傳銷(xiāo)方式和手段，加大線上線下打擊力度。抓好“無(wú)傳銷(xiāo)城市”和“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，采取發(fā)布警示提示、曝光典型案件等形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)識(shí)別傳銷(xiāo)能力。盡快推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則的出臺(tái)，加強(qiáng)政策審查，規(guī)范政策制定。

4.加大廣告戰(zhàn)略實(shí)施力度。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對(duì)涉嫌導(dǎo)向問(wèn)題、政治敏感問(wèn)題或社會(huì)影響大的廣告內(nèi)容定向監(jiān)測(cè)，快速處置，嚴(yán)肅查辦。加大對(duì)醫(yī)療、藥品、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處涉及廣大人民群眾重大利益和反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告，公布重大虛假違法廣告案件。加大廣告監(jiān)測(cè)力度，完善傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極打造廣告業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為。強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)協(xié)作，深入推進(jìn)2017網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展定向監(jiān)測(cè)，警示違法行為，督促平臺(tái)落實(shí)責(zé)任。依法公示對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的行政處罰信息，加大對(duì)網(wǎng)上失信違法行為聯(lián)合懲戒力度。持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作。開(kāi)展成品油、農(nóng)資、文物流通市場(chǎng)監(jiān)管、合同監(jiān)管、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等工作。

6.全面建成“全國(guó)一張網(wǎng)”。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，確保今年全面建成“全國(guó)一張網(wǎng)”。按照國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法要求，進(jìn)一步規(guī)范公示系統(tǒng)使用、運(yùn)行和管理。不斷提高公示數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的公示查詢(xún)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)涉企信息歸集于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。加強(qiáng)公示系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，今年市縣所三級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員熟練使用率超過(guò)60%。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。樹(shù)立消費(fèi)者至上理念，適應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)新特點(diǎn)，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)共治，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

1.加大打擊假冒偽劣工作力度。假冒偽劣既侵害消費(fèi)者權(quán)益，又嚴(yán)重?cái)D占企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。下半年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)的治理，加大懲戒力度，逐步實(shí)現(xiàn)“天下少假”。

2.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法。指導(dǎo)各地開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管工作，做好抽檢結(jié)果和行政處罰信息全發(fā)布。推進(jìn)“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”，以農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)檢查和質(zhì)量抽檢。加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨、公用企業(yè)服務(wù)、修理和中介服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵權(quán)行為的打擊力度。完善全國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢系統(tǒng)和全國(guó)消費(fèi)侵權(quán)案件數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。

3.完善消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。加快全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期建設(shè)。完善12315受理投訴舉報(bào)工作規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)渠道消費(fèi)者訴求的處理流程。指導(dǎo)各地深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)省級(jí)全覆蓋。出臺(tái)“消費(fèi)者滿(mǎn)意指數(shù)”，對(duì)全國(guó)大中城市消費(fèi)者滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)投訴信息公示試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益行為的相關(guān)信息的公示，引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

4.支持消協(xié)組織發(fā)揮更大的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)消協(xié)組織建設(shè)，提升依法履職能力。完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)電商消費(fèi)維權(quán)綠色通道建設(shè)、企業(yè)約談、弱勢(shì)消費(fèi)群體訴訟等工作，提升消費(fèi)維權(quán)效能。加強(qiáng)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督，深入開(kāi)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)和新消費(fèi)領(lǐng)域體驗(yàn)式調(diào)查和評(píng)議工作。加強(qiáng)消費(fèi)教育與消費(fèi)維權(quán)新聞宣傳，營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍。加大立法立標(biāo)參與力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。

（四）強(qiáng)化商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》關(guān)于實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的新要求，轉(zhuǎn)變商標(biāo)工作理念，深化商標(biāo)制度改革，強(qiáng)化商標(biāo)品牌服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.深化商標(biāo)注冊(cè)管理體制改革。深入推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，持續(xù)推進(jìn)地方商標(biāo)受理點(diǎn)、質(zhì)押登記受理點(diǎn)試點(diǎn)工作和京外審查協(xié)作中心工作。不斷完善商標(biāo)審查制度，推動(dòng)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)公眾開(kāi)放，今年實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，具備發(fā)放電子注冊(cè)證能力。探索商標(biāo)評(píng)審案件審理新模式，依法有序推進(jìn)商標(biāo)評(píng)審案件口頭審理，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)評(píng)審裁定文書(shū)全部即時(shí)網(wǎng)上公開(kāi)，不斷增強(qiáng)商標(biāo)評(píng)審工作的透明度和公信力。

2.強(qiáng)化商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加大失信懲戒力度。深化與司法機(jī)關(guān)合作，創(chuàng)新與行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)、權(quán)利人、企業(yè)的互動(dòng)。以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號(hào)注冊(cè)商標(biāo)為重點(diǎn)，加大商標(biāo)行政保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法。研究制定《關(guān)于在商標(biāo)確權(quán)案件中適用商標(biāo)法的若干規(guī)定》，完善保護(hù)機(jī)制，遏制商標(biāo)惡意搶注行為。

3.提高品牌建設(shè)與服務(wù)能力。發(fā)揮企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)培育知名品牌，推動(dòng)商標(biāo)服務(wù)業(yè)和商標(biāo)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善商標(biāo)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)，發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。

4.推動(dòng)商標(biāo)品牌國(guó)際化。加大自主商標(biāo)品牌海外宣傳支持力度，加快培育以商標(biāo)品牌為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)商標(biāo)品牌對(duì)外合作機(jī)制與企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加大海外商標(biāo)維權(quán)援助力度。主動(dòng)參與商標(biāo)品牌國(guó)際規(guī)則制定，提高我國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

三、提高認(rèn)識(shí)、正視問(wèn)題、狠抓落實(shí)，為完成今年各項(xiàng)任務(wù)提供保障

今年下半年的工作任務(wù)很重，面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)很多，社會(huì)上對(duì)深化改革的期待很高。要提高思想認(rèn)識(shí)，正視難點(diǎn)問(wèn)題，抓好工作落實(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）充分認(rèn)識(shí)改革成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作信心

隨著商事制度改革的不斷深化，改革的宏觀效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革充分激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，進(jìn)一步釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。

首先，商事制度改革，改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。從2013年度到2016年度，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。二是新設(shè)市場(chǎng)主體保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍程度的重要標(biāo)志。改革前，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬(wàn)戶(hù)，2016年是1.5萬(wàn)戶(hù)，今年前5個(gè)月平均每天1.56萬(wàn)戶(hù)。三是促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能。四是全社會(huì)形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，為擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測(cè)算，2016年新設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。五是新設(shè)市場(chǎng)主體的稅收貢獻(xiàn)不斷提升，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ)。據(jù)分析，通過(guò)“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報(bào)戶(hù)數(shù)比上半年增長(zhǎng)189%，申報(bào)納稅額增長(zhǎng)255%，表明新設(shè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

對(duì)商事制度改革取得的成效，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外媒體予以廣泛關(guān)注。李克強(qiáng)總理對(duì)商事制度改革作出了23次重要批示，強(qiáng)調(diào)商事制度發(fā)生了根本性變革。這是非常重要的判斷，我們要深刻領(lǐng)會(huì)。在國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的報(bào)道中，商事制度改革是突出的亮點(diǎn)。最近，日本媒體稱(chēng)贊中國(guó)通過(guò)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“商事制度改革”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等政策措施，打造了良好營(yíng)商環(huán)境，特別提到如“商事制度改革”及“多證合一”改革已帶來(lái)全社會(huì)創(chuàng)新熱情。近日，經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，特別提到通過(guò)“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

這些改革成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府關(guān)心支持的結(jié)果，是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)廣大干部群眾主動(dòng)改革、自我革命、勇于擔(dān)當(dāng)、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。我們要增強(qiáng)自豪感和榮譽(yù)感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）正視改革中的矛盾問(wèn)題，在實(shí)踐探索中逐步解決

商事制度改革取得突出成績(jī)，也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。有些方面反映，改革節(jié)奏快，落實(shí)操作難；放開(kāi)放活快，后續(xù)監(jiān)管難；改革創(chuàng)新快，新舊銜接難；工商改革快、協(xié)同推進(jìn)難；部門(mén)要求快，基層落實(shí)難，等等。改革過(guò)程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問(wèn)題是正常的。改革的過(guò)程，就是不斷解決矛盾問(wèn)題的過(guò)程。對(duì)此，要高度重視，在思想觀念上有清晰的理解和認(rèn)識(shí)。

這幾年的商事制度改革，節(jié)奏快、頻率高，從“三證合一”、“五證合一”再到“多證合一”，每年都有新部署，每年都有新突破。正是這種不停頓的深化改革，不斷形成新的改革熱點(diǎn)，從而形成持續(xù)推進(jìn)改革的良好氛圍，推動(dòng)改革不斷向縱深拓展。這客觀上給我們的工作，特別是基層同志帶來(lái)較大壓力。對(duì)此，同志們一定要提振精神、保持熱情，避免出現(xiàn)改革厭倦癥、改革疲勞癥。

在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，出現(xiàn)一些空殼公司、制假售假、非法集資等問(wèn)題，侵害消費(fèi)者權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序。特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步放大了這些問(wèn)題和影響。事實(shí)上，這些問(wèn)題不是改革的結(jié)果，不是降低門(mén)檻、放開(kāi)放活的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管沒(méi)跟上，“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”沒(méi)有很好落實(shí)的結(jié)果。我們一直強(qiáng)調(diào)，放管結(jié)合、放管并重，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。就是要在促進(jìn)營(yíng)商自由的同時(shí)，保障交易安全，形成良好的市場(chǎng)秩序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

總結(jié)這些年改革經(jīng)驗(yàn)，之所以改革推進(jìn)快、成效好，一個(gè)重要原因是我們積極主動(dòng)改革、勇于自我革命。目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革。改革的任務(wù)不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無(wú)論是推動(dòng)證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門(mén)聯(lián)查，都會(huì)面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。對(duì)此，我們要客觀認(rèn)識(shí)，積極作為，努力擔(dān)當(dāng)，克服畏難情緒。同時(shí)，在推進(jìn)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革總體方案和制度設(shè)計(jì)，提高各項(xiàng)工作的前瞻性，以更好地指導(dǎo)改革實(shí)踐。

（三）強(qiáng)化責(zé)任、真抓實(shí)干，推動(dòng)工作落實(shí)

下半年工作的目標(biāo)任務(wù)都已經(jīng)明確，關(guān)鍵要抓好貫徹落實(shí)，抓好統(tǒng)籌部署，抓好重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時(shí)間表和路線圖，明確責(zé)任分工，發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率帶頭作用。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，敢于碰硬、敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好工作氛圍。其次，細(xì)化工作方案。要按照全年工作部署進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)工作方案，一件一件抓落實(shí)。對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和重要任務(wù)，要建立任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任和措施，把工作做細(xì)做實(shí)。第三，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。今年的幾項(xiàng)改革工作，在政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院改革部署中，都有明確要求。這既體現(xiàn)了商事制度改革在全局中的地位和作用，也對(duì)我們工作提出了更高的要求。大家要高度重視，抓關(guān)鍵問(wèn)題，抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容，抓管用舉措，切實(shí)解決好工作中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)改革不斷取得新突破。第四，定期總結(jié)評(píng)估。對(duì)照全年工作任務(wù)定期開(kāi)展“回頭看”，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，做好“補(bǔ)短板”工作。加強(qiáng)督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。

（四）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平

以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)提供保障。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，作為工作實(shí)踐指南。旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅(jiān)定把對(duì)黨忠誠(chéng)作為工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作的生命線，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣落實(shí)黨中央的決策部署；進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全系統(tǒng)常態(tài)化制度化，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；堅(jiān)持不懈、持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。二是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。按照適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的需要，狠抓黨員干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，提高基層干部履職能力。三是提高綜合研究能力。圍繞《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，細(xì)化年度工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序部署，做好年度總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督考核。加大改革政策宣傳力度，提高輿情分析研判能力。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的工商信息化體系建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)和完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、法人庫(kù)等國(guó)家戰(zhàn)略信息化工程，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)廣告等信息化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管綜合效能。五是加強(qiáng)法治建設(shè)。加快完善法律法規(guī)，積極推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的制定、修改工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，不斷提升行政復(fù)議質(zhì)量和行政應(yīng)訴水平。六是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際交流合作。圍繞“一帶一路”建設(shè)，全方位推進(jìn)商標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)方面的國(guó)際合作，用國(guó)際視野審視市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和市場(chǎng)執(zhí)法效應(yīng)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際化水平。七是爭(zhēng)取地方黨委、政府加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。商事制度改革作為“放管服”改革的先手棋和突破口，已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變職能、改革行政審批、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮好參謀助手作用，積極匯報(bào)，主動(dòng)謀劃，為地方黨委、政府抓好這項(xiàng)中心工作創(chuàng)造條件。

同志們，今年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，下半年的任務(wù)十分繁重。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化改革，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，以良好的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)，高質(zhì)量完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！