中新社北京6月22日電 (梁曉輝 邢翀)中國(guó)土壤污染防治法草案22日初次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。為解決土壤污染資金問題，草案提出國(guó)家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員羅清泉當(dāng)日在向會(huì)議作說明時(shí)指出，長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。

2005年至2013年中國(guó)首次開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。“土壤污染問題成為亟須解決的重大環(huán)境問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的突出問題?！绷_清泉說。

為此，全國(guó)人大常委會(huì)將制定土壤污染防治法納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列入全國(guó)人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃，于6月初次審議。

草案共九章94條，分為總則，標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)和規(guī)劃，預(yù)防和保護(hù)，農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。

草案規(guī)定了關(guān)于政府、企業(yè)和公眾土壤污染防治的義務(wù)，規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核；規(guī)定了單位和個(gè)人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。

草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，草案還規(guī)定了國(guó)家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。

為通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題，草案專設(shè)了“土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施”一章，規(guī)定：國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治工作；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強(qiáng)績(jī)效管理，確保資金使用的效益；國(guó)家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。

此外，草案還規(guī)定了監(jiān)督檢查、公眾參與的內(nèi)容，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。(完)