地處京津冀腹地的河北雄安新區(qū)，一經(jīng)設(shè)立便被寄予厚望——“千年大計(jì)、國家大事”。這意味著，這個繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一具有全國意義的新區(qū)，是京津冀的，又不僅是京津冀的。

好似接駁在京津兩個特大城市之間的齒輪，雄安新區(qū)將用一種全新的方式，推動京津冀協(xié)同發(fā)展駛上快車道；為北京疏解非首都功能，也為過于“肥胖”的大城市發(fā)展之困開出一條新路。

如何用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的制約因素，如何探索出一條在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式？4月9日，由天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院、天津大學(xué)法學(xué)院主辦的“雄安新區(qū)建設(shè)：如何貫徹綠色發(fā)展理念”研討會，吸引了來自全國各地、各個專業(yè)的50余位專家學(xué)者，就雄安新區(qū)的綠色發(fā)展路徑建言獻(xiàn)策。

天津大學(xué)綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海以保定地區(qū)為例，拿出一組調(diào)研數(shù)據(jù)。他分析，從長遠(yuǎn)看，新區(qū)的發(fā)展存在著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源緊缺等三大制約因素，“只有有效破解制約因素，才能實(shí)現(xiàn)新區(qū)的發(fā)展愿景”。

首當(dāng)其沖，也是最受關(guān)注的大氣污染問題。孫佑海分析，2017年一季度，“2+26”城市空氣質(zhì)量較差的10個城市中，保定位列第二，僅次于石家莊。2017年2月，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為10天,比2016年同期(15天)減少5天；其中一級天數(shù)1天，比上年同期減少4天；重污染天數(shù)為12天，比2016年同期增加8天?！氨６ㄊ械目諝馕廴臼謬?yán)重，這十分不利于雄安新區(qū)生態(tài)宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。

與此同時(shí)，水污染狀況也不容樂觀。保定市存在較多的工業(yè)企業(yè)，而且人口密集，是河北省人口最多的城市，生活污水和工業(yè)廢水總量較大。全市河流中度污染，大部分為Ⅲ類及Ⅲ類以下水質(zhì)。白洋淀地區(qū)水質(zhì)也為Ⅲ類及以下。

生態(tài)破壞問題也不少。目前，保定市礦產(chǎn)資源主要分布在山區(qū)。非法采礦行為屢禁不止，威脅生態(tài)穩(wěn)定。2016年5月27日，下屬縣一個非法礦點(diǎn)，利用取土手續(xù)擅自擴(kuò)大范圍開采山石，進(jìn)行非法采礦，造成嚴(yán)重水土流失。在另一處村莊，礦點(diǎn)濫采及小選礦廠丟棄的大量尾礦遍布山頭、山坡，戕害了原本郁郁蔥蔥的植被?！吧絽^(qū)生態(tài)一旦被破壞，則需要很多年時(shí)間才能恢復(fù)，嚴(yán)重影響整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定”。由于多年超采地下水，地下水位不斷下降，周邊區(qū)域地下已經(jīng)形成了一個大規(guī)模的地下水漏斗群。

缺水已經(jīng)成為發(fā)展的一大掣肘。保定市多年平均水資源總量為30.52億m3，人均水資源量為330.9m3，人均水資源占有量不足全國的1/7。降水少，加之上游水庫截水等因素，導(dǎo)致白洋淀的自來水多年來一直處于緊張狀況。而嚴(yán)重的水污染，又使得水資源緊上加緊。

“用現(xiàn)在常規(guī)的辦法難以解決問題?！睂O佑海認(rèn)為，必須打破常規(guī)，從改革創(chuàng)新中尋找出路。

如解決大氣污染，要一邊少排放或不排放，一邊協(xié)同周邊聯(lián)防聯(lián)控。解決水污染問題，首先要上下游協(xié)同治理污染，實(shí)行全流域執(zhí)法；重點(diǎn)解決白洋淀區(qū)域的污染問題；嚴(yán)格推行河長制，上游和沿河流域都不得向白洋淀排污。解決生態(tài)破壞問題可以運(yùn)用生物科技辦法，建立水土保持的系統(tǒng)控制機(jī)制。

“解決缺水不能過度依賴遠(yuǎn)距離送水的老辦法?！彼ㄗh，要正確理解“以水定城”的方針，大力發(fā)展和應(yīng)用水科技，建設(shè)節(jié)水型社會，從節(jié)約和科技創(chuàng)新中找出路。

要保障一系列改革創(chuàng)新的新理念落實(shí)到位，新區(qū)大有希望。孫佑海建議，還要從機(jī)制、體制和法制建設(shè)上下功夫，當(dāng)前要抓緊推進(jìn)相關(guān)的立法工作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文把雄安新區(qū)這個位于北京、天津和石家莊這個三角形的內(nèi)心的新區(qū)，比作“齒輪城市”，他認(rèn)為通過接駁，將盤活京津冀協(xié)同發(fā)展的格局，把一群城市變成城市群。

與此同時(shí)，新區(qū)的建設(shè)可以發(fā)揮其帶動冀中平原的作用，維護(hù)首都的安寧和綠色發(fā)展。

與會不少專家都談到，切忌讓新區(qū)“攤大餅式”發(fā)展，常紀(jì)文也建議，建設(shè)一些特殊產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，不走以往特大城市的老路。同時(shí)建設(shè)綠色、快捷的交通，防止城市間上下班產(chǎn)生交通潮汐現(xiàn)象。

常紀(jì)文建議，新區(qū)應(yīng)實(shí)行多規(guī)合一，制定生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，以水定城，做好資源和環(huán)境承載能力評估；保障生態(tài)用水和生活用水；全域的污水集中處理和垃圾分類收集處理及其第三方運(yùn)營；實(shí)行電動出租車、公交車和區(qū)際軌道交通；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)海綿城市等。

專家們一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)真正的綠色發(fā)展，一定不是在原有的基礎(chǔ)上小修小補(bǔ)，李俊峰說：“只有推倒重來，打破原有狀態(tài)，先還原成一張白紙，再繪制一個美麗藍(lán)圖?！保ê浩G）