全國(guó)政協(xié)委員遲福林：

應(yīng)盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)開放行動(dòng)方案

2017年，全球自由貿(mào)易正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義更加明顯，經(jīng)濟(jì)全球化到了一個(gè)新的十字路口，面臨的不確定性明顯加大。在此背景下，我國(guó)推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型，既是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重大舉措，又是推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的務(wù)實(shí)行動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林就相關(guān)問題接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，無論是形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外貿(mào)易新格局，都需要把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

遲福林說，近年來，政府出臺(tái)了加快生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)意見，但由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)仍面臨多方面的體制與政策制約。為此，建議盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的行動(dòng)方案。

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到51.6%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”。對(duì)此，遲福林表示，客觀地看，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠形成轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的新動(dòng)力。一是可以拓寬社會(huì)資本投資空間，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給；二是可以有效對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)外來投資，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”；三是可以促進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進(jìn)程。因此，應(yīng)把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

遲福林指出，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都依賴于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放程度。在這個(gè)背景下，需要明確到2020年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的重要目標(biāo)。

但值得注意的是，我國(guó)工業(yè)部門尤其是制造業(yè)約80%以上已高度市場(chǎng)化，但服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。因此，遲福林認(rèn)為應(yīng)打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開放。在電力、石油、電信、民航、郵政等行業(yè)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消某些不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制；實(shí)質(zhì)性打破對(duì)社會(huì)資本的限制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)、健康保健、家政服務(wù)等非基本公共服務(wù)，全面降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的主體力量。

因此，遲福林建議加快以激活社會(huì)資本為重點(diǎn)的政策與體制調(diào)整。包括實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策平等、實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等、政府采購(gòu)中平等對(duì)待各類所有制企業(yè)、放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格。

用地方面，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地供給，大幅降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，采取過渡式辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，爭(zhēng)取到2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”。人才方面，全面放開體制外人才職稱評(píng)定門檻，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約；盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，逐步提升非公有制機(jī)構(gòu)和公益性社會(huì)組織各類人才的社會(huì)保障水平；鼓勵(lì)中高級(jí)人才利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，鼓勵(lì)中高級(jí)人才通過提前退休、保留社保待遇等方式“下海”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

政府采購(gòu)方面，除明令禁止社會(huì)資本參與政府采購(gòu)的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域政府采購(gòu)項(xiàng)目均向社會(huì)資本開放；參與政府采購(gòu)的項(xiàng)目，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。價(jià)格體制方面，盡快放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)價(jià)格，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行政府定價(jià)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開價(jià)格控制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)；對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)以保障公益性，對(duì)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面放開價(jià)格管制。

而對(duì)于服務(wù)業(yè)分類，遲福林認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)三類市場(chǎng)雙向開放。重點(diǎn)推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、健康等生活性服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_放，有序放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。有序擴(kuò)大銀行、證券、保險(xiǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入；鼓勵(lì)支持具備條件的金融機(jī)構(gòu)到境外開展業(yè)務(wù)。

遲福林同時(shí)指出，應(yīng)把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。建議盡快研究推出相關(guān)的行動(dòng)方案，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。大幅縮減負(fù)面清單。建議參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)逐步減少負(fù)面清單，爭(zhēng)取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單由目前的80余項(xiàng)壓縮到40項(xiàng)左右。此外，在條件成熟的地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易。支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康醫(yī)療、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下以及制造業(yè)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易，為全國(guó)范圍內(nèi)的全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。記者 梁倩 孫韶華