■本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 冷翠華

為什么社保累計(jì)繳納滿15年才可領(lǐng)取養(yǎng)老金？養(yǎng)老金缺口到底有多大？養(yǎng)老保險(xiǎn)的工資替代率能達(dá)到多少？對(duì)這些問題，不僅普通老百姓不清楚，就連專業(yè)人士也未必能解答。

全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔認(rèn)為，究其原因，沒有社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告是一個(gè)重要原因，建立精算報(bào)告制度并完善披露制度，將有助于找到這些問題的答案，制度更加透明，老百姓對(duì)退休、養(yǎng)老等問題的看法也將更加理性。

孫潔在今年提交的提案中指出，她在社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾方面問題。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況的地區(qū)差異比較突出，相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入不能滿足支出需要；二是部分地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付壓力較大，甚至已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象；三是我國社會(huì)保險(xiǎn)管理中的所有政策參數(shù)，包括繳費(fèi)年限、繳費(fèi)率、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、預(yù)期壽命和余命、替代率水平等均無精算平衡的支撐，各地政策實(shí)施時(shí)存在著繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)和碎片化現(xiàn)象；四是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及社?；鸸芾碇腥狈闫胶獾睦砟?、具體方法和途徑，機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置嚴(yán)重滯后。各地社保部門普遍存在沒有精算人員或沒有精算處室的情況。

“一些重要的法定政策參數(shù)不僅沒有精算支撐，也未經(jīng)國家立法機(jī)構(gòu)審議通過，更沒有向社會(huì)公示參數(shù)的制定過程?！睂O潔表示。

建立社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度的必要性何在？孫潔在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，精算報(bào)告綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行存在的問題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并為調(diào)整政策和基金收支精準(zhǔn)定位。一方面可以監(jiān)測制度的運(yùn)行情況，另一方面可以成為政策決策的重要支持。

“定期發(fā)布養(yǎng)老金精算報(bào)告，是監(jiān)測養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的基本方法。許多國家通過建立精算報(bào)告制度來監(jiān)測社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行情況?！睂O潔表示。她還建議，將來我國在修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)該明確社會(huì)保險(xiǎn)精算的功能和定位，以實(shí)現(xiàn)精算工作的法制化、規(guī)范化，提高社會(huì)保險(xiǎn)精算工作的權(quán)威性。

孫潔指出，我國應(yīng)該根據(jù)具體國情，通過建立省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度精算報(bào)告制度，定期預(yù)測基金的支撐能力并做好預(yù)警，未雨綢繆，安排好資金，保證基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行。

同時(shí)，應(yīng)結(jié)合制度運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)未來10年的基金收支進(jìn)行中期預(yù)測；在研究人口和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來50年的基金收支進(jìn)行長期精算預(yù)測；進(jìn)行參數(shù)假設(shè)和敏感性分析，說明精算評(píng)估中主要參數(shù)假設(shè)確定的依據(jù)，分析主要參數(shù)變化對(duì)基金和制度運(yùn)行的影響。在分析預(yù)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出精算評(píng)估結(jié)論和保持制度平穩(wěn)運(yùn)行的政策措施。

為此，孫潔建議，盡快啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度的建設(shè)，從養(yǎng)老金精算報(bào)告編制開始，逐步編制醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)的精算報(bào)告。編制層次按統(tǒng)籌層次自下而上，根據(jù)需要編制省級(jí)和市級(jí)精算報(bào)告，在此基礎(chǔ)上編制全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算報(bào)告。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算報(bào)告需經(jīng)各級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議通過，并逐步向社會(huì)公開，以此推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理，推動(dòng)社保數(shù)據(jù)集成共享，推動(dòng)基金精算平衡及參保人權(quán)益保障。