今年，我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。同時(shí)，財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，如何化解財(cái)政收支矛盾、促進(jìn)財(cái)政政策更加積極有效？

在中國財(cái)政學(xué)會、中國財(cái)政科學(xué)研究院日前舉行的研討會上，專家認(rèn)為，突破財(cái)政支出項(xiàng)目只增不減、存量固化格局，是當(dāng)前擴(kuò)大財(cái)政空間的必由之路。

“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入下滑明顯，增量調(diào)節(jié)捉襟見肘，支出結(jié)構(gòu)固化導(dǎo)致支出剛性擴(kuò)大，該減的減不下來，但需要增支的又不得不增，收支矛盾加大?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

中國財(cái)科院發(fā)布的研究報(bào)告分析指出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化是財(cái)政支出項(xiàng)目只增不減，或者存量不動(dòng)只能動(dòng)增量，也就是財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)固化、僵化，缺少統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間和彈性的一種狀態(tài)。

“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不僅存量固化，即使是增量的分配，也由于各種‘法定掛鉤’或是規(guī)定的增長機(jī)制，導(dǎo)致增量分配帶有很強(qiáng)的固化性質(zhì)?！眲⑸邢Ｕf。

“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化只是一種表象，說明財(cái)政資金分配嚴(yán)重依賴原有的路徑，財(cái)政支出缺乏科學(xué)決策程序和依據(jù)?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，支出固化和路徑依賴的背后，是各方利益的固化，既有機(jī)構(gòu)人員的固化，也有附著部門利益的“事”的固化。

專家認(rèn)為，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化主要原因包括：政府與市場、政府與社會治理不完善，政府職能邊界和合理支出缺乏決策機(jī)制，“越位”“缺位”問題依然突出，部門利益藩籬難以破除；法定“掛鉤”或剛性“提標(biāo)”政策強(qiáng)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大、專項(xiàng)過多、依部門條條分配資金加劇了支出結(jié)構(gòu)固化。此外，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政高增長時(shí)期過高承諾形成了支出結(jié)構(gòu)固化。

對于財(cái)政支出“掛鉤”問題，中央一直在著力推進(jìn)改革。2016年12月份，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第31次會議審議通過《關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》。

“打破財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化，是一個(gè)系統(tǒng)性問題，需要從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、深化體制改革等方面入手?！眲⑸邢１硎尽?/p>

專家建議從三個(gè)層面分別施策。決策層面，要敢于打破利益藩籬和社會福利剛性增長傾向，處理好政府間和政府部門間的治理關(guān)系；制度層面，要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算制度安排和政策體系，破除“掛鉤”機(jī)制、?？顚Ｓ玫染S持支出結(jié)構(gòu)固化的制度和政策束縛，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌；技術(shù)層面，則要改革預(yù)算方法，強(qiáng)化零基預(yù)算理念和績效管理，加快推進(jìn)支出分類改革，保障重點(diǎn)支出、壓縮一般支出。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華)