中新網(wǎng)石家莊1月15日電 (高紅超 劉曉如)由河北省社會(huì)科學(xué)院編著的《河北藍(lán)皮書(shū)：河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2017)》近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版。藍(lán)皮書(shū)指出，河北省對(duì)高科技、環(huán)保、綠色等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的承接“磁力”不足。

依據(jù)河北的實(shí)際情況，藍(lán)皮書(shū)將河北省非首都功能承載地的功能定位簡(jiǎn)要概括為以下幾點(diǎn)。

第一，首都輔助功能區(qū)。以承接部分中央行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為主，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域配套跟進(jìn)，建設(shè)首都重要的輔助功能區(qū)。

第二，京津冀公共服務(wù)均等化先行區(qū)。公共服務(wù)的均等化是承接非首都功能的前提和基礎(chǔ)，所以非首都功能承載地必須在三地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，先行嘗試，重點(diǎn)突破，為順利承接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，京津冀協(xié)同發(fā)展體制高地。非首都功能承載地應(yīng)當(dāng)是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中重大體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際集中落實(shí)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力，從政策層面吸引更多北京外遷功能和企業(yè)自愿落地。

第四，協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。非首都功能承載地應(yīng)當(dāng)能夠集聚區(qū)域創(chuàng)新資源，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新支撐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造幾座國(guó)際知名、具有全國(guó)重要影響力的“創(chuàng)客新城”。

第五，市場(chǎng)要素主體聚集區(qū)。非首都功能更應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政府服務(wù)，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，令京津冀三地資源要素自由流動(dòng)，形成對(duì)諸多市場(chǎng)要素主體的吸引力。引導(dǎo)大型央企、跨國(guó)企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)入駐，帶動(dòng)貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有鮮明特色的總部基地。

藍(lán)皮書(shū)指出，為了扮演好承接角色，確保承接效果，應(yīng)當(dāng)了解河北省作為承載地的條件和優(yōu)勢(shì)。一個(gè)城市的“磁力”不是單一的，而是呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性。就業(yè)、教育、生態(tài)、醫(yī)療、購(gòu)物等因素都會(huì)產(chǎn)生“磁力”，而河北省目前在就業(yè)、生活設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等方面未形成強(qiáng)勁的承接“磁力”。

藍(lán)皮書(shū)表示，目前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)地址的選擇是企業(yè)自主權(quán)的重要方面，政府只能發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄來(lái)調(diào)控新建企業(yè)的選擇，對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)不能下行政命令強(qiáng)行讓其遷出或遷入。對(duì)于教育、醫(yī)療、文化等公共性資源，一方面，一些行政事業(yè)單位的功能是首都功能的配套功能，轉(zhuǎn)移起來(lái)很難，特別是教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，選址要考慮集聚效應(yīng)、服務(wù)人口數(shù)量等因素。目前，河北省發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)磁力均有待量變和質(zhì)變。(完)