邁向中高端 增強獲得感

我國將開展質(zhì)量提升行動

本報記者 李心萍

《 人民日報 》（ 2017年01月10日 13 版）

1月9日，2017年全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議在北京召開。

陳 偉攝

制圖：郭 祥

國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率提高0.5個百分點，電子商務(wù)產(chǎn)品合格率提升11.4個百分點，智能馬桶合格率提升22.4個百分點，萬臺設(shè)備死亡率同比下降8.3個百分點……

2016年，我國質(zhì)量供給水平穩(wěn)中有進。

在1月9日舉行的全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平提出，2017年，將研究制定質(zhì)量提升行動計劃，聯(lián)合兄弟部門運用全部質(zhì)檢手段，全力開展質(zhì)量提升行動，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。

抓質(zhì)量 保安全 促發(fā)展

實現(xiàn)“十三五”良好開局

回顧2016，我國的質(zhì)量供給水平、質(zhì)量安全監(jiān)管水平都有了一定的提升。

質(zhì)量為本。2016年，國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率提高到91.6%，同比增長0.5個百分點；10類重點消費品總體合格率提升5.2個百分點，達到90.3%；電子商務(wù)產(chǎn)品合格率提升11.4個百分點，智能馬桶合格率提升22.4個百分點；出口工業(yè)產(chǎn)品退貨批次和金額同比分別下降13.1%和19.4%。

安全第一。2016年，共查處各類質(zhì)量違法案件3.6萬起，召回缺陷消費品618.4萬件、汽車1133.5萬輛，同比分別增長8.2倍和103%。全面啟動特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，開展特種設(shè)備安全攻堅戰(zhàn)，整治隱患電梯3.97萬臺，104個城市建立電梯應(yīng)急處置平臺，新檢驗油氣輸送管道2.8萬公里，萬臺設(shè)備死亡率同比下降8.3個百分點。

尤其是在國門安全方面，首次發(fā)現(xiàn)人體未知病毒，發(fā)現(xiàn)并獲得我國首例輸入性裂谷病例的病毒全基因組測序，首次派出工作組赴安哥拉開展黃熱病防疫，截獲外來有害生物6305種，122萬種次，檢出不合格進口食品1萬余批，不合格商品9.8萬批。

改革當(dāng)先。繼續(xù)取消下放行政審批事項，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，配合國務(wù)院審改辦制定《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，加快推行網(wǎng)上審批；中國電子檢驗檢疫（e—CIQ）主干系統(tǒng)全面上線運行，無紙化報檢企業(yè)覆蓋率達98%，檢驗檢疫電子平臺申報收費全面取消，“單一窗口”建設(shè)持續(xù)推進；標(biāo)準(zhǔn)化工作改革深入推進，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面鋪開，6.8萬多家企業(yè)通過平臺公開24萬項標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋39.6萬多種產(chǎn)品，在浙江開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點……

抓發(fā)力點 牽牛鼻子 精準(zhǔn)出手

質(zhì)量提升打“組合拳”

2017年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，提升供給體系刻不容緩。其中，提升供給體系的中心任務(wù)就是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動。

開展質(zhì)量提升行動，首先要瞄準(zhǔn)靶向，找準(zhǔn)“發(fā)力點”。提高產(chǎn)品質(zhì)量，2017年，將重點抓好婦幼用品、學(xué)生用具、紡織產(chǎn)品、建筑裝修材料、生活家電、家具、新興消費品、食品接觸類產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料，以及出口摩托車和食品農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率和市場競爭力。提高服務(wù)質(zhì)量，則要聚焦關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快完善服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系。據(jù)介紹，質(zhì)檢系統(tǒng)今年將聯(lián)合發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門，重點抓好旅游、民航、鐵路、郵政、農(nóng)村供銷、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、計量測試等高技術(shù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，著力提升服務(wù)質(zhì)量顧客滿意度。

有了“發(fā)力點”，還得牽住“牛鼻子”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量提升的“牛鼻子”，開展質(zhì)量提升行動，關(guān)鍵要提升標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)部署，2017年一方面要大力實施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程，圍繞重點產(chǎn)品和服務(wù)，一一開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對工作，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度；探索建立企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動快速通道，推動企業(yè)更多參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和秘書處工作。另一方面，要建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，在全面推開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，發(fā)布10類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，通過市場化機制，甄別先進標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。同時，深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，提高消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，抓緊啟動一批重點標(biāo)準(zhǔn)研制，開展消費品標(biāo)準(zhǔn)化示范工作；加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，還要全力推行內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，從出口食品農(nóng)產(chǎn)品擴大到消費品，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，逐步消除國內(nèi)市場與國際市場的產(chǎn)品“質(zhì)量高差”，發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用，引導(dǎo)企業(yè)按照更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級。

抓住重點、圍繞標(biāo)準(zhǔn)，各種質(zhì)檢手段集中發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，打一套質(zhì)量提升的“組合拳”。在質(zhì)量問題整治方面，對質(zhì)量問題較多的重點區(qū)域，要掛牌督辦，落實屬地責(zé)任，實施集中整治；對區(qū)域性質(zhì)量問題得不到有效解決的，要敢于“亮牌吹哨”，約談?wù)?fù)責(zé)人，嚴(yán)重的在媒體曝光，動員輿論監(jiān)督，倒逼整改。在打造質(zhì)量品牌方面，要制定實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，健全品牌服務(wù)體系，完善中國品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研制品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)，推動建立國際互認(rèn)的品牌評價體系。同時，大力實施企業(yè)品牌培育試點和中國品牌培育工程，加強國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，打造更多的“百年老店”，力爭有更多品牌進入國際排行榜。

應(yīng)減盡減 做好銜接 簡化流程

許可證改革迎來關(guān)鍵年

要提升質(zhì)量，不僅需要從供給結(jié)構(gòu)上發(fā)力，也需要從微觀質(zhì)量入手，聚焦供給質(zhì)量中的關(guān)鍵風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)。全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議提出，將組織開展全面徹底的質(zhì)量安全隱患排查和專項整治行動，不忽視任何一個領(lǐng)域，不放過任何一個環(huán)節(jié)，不漏掉任何一個疑點，確保排查到位、整治到位、完善應(yīng)急預(yù)案到位。

本次質(zhì)量風(fēng)險安全排查和整治工作將覆蓋消費品安全、國門安全及特種設(shè)備安全。特別是在特種設(shè)備安全方面，2017年，將開展電梯安全隱患整治“回頭看”，全面推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)和電梯維保工作社會公示。同時，繼續(xù)推進油氣輸送管道檢驗檢測，不斷提升法定檢驗覆蓋率。

此外，備受關(guān)注的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革迎來關(guān)鍵之年。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度實施30多年來，為貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策、保障重要工業(yè)品質(zhì)量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和國家安全作出了重大貢獻。目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查發(fā)證由質(zhì)檢部門統(tǒng)一管理，發(fā)證產(chǎn)品目錄從最高487類逐步縮減到61類，但仍有很大改革空間。

根據(jù)部署，2017年首先要全面清理，除涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全外，應(yīng)減盡減。其二，搞好銜接，研究制定生產(chǎn)許可證制度與產(chǎn)品認(rèn)證制度銜接的方案，盡快啟動試點、探索經(jīng)驗、全面推廣。其三，簡化流程，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的一個軟肋，就是審批程序復(fù)雜。這次清理以后，保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項目也要大刀闊斧地改革，大幅精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，堅持“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)下審批為例外”，切實提高審批效率，減少不必要的檢驗、檢測、認(rèn)定、認(rèn)證事項。