中新社北京12月20日電 題：中國安全生產(chǎn)頂層設計出爐 新改革能否換來新“安全感”？

　　作者 夏賓

　　中國官方近日發(fā)布《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(下稱意見)，為加強安全生產(chǎn)工作謀篇布局。

　　意見是新中國成立以來首個以中共中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，被業(yè)界看作中國安全生產(chǎn)領域具有里程碑意義的“頂層設計”。

　　每逢年關，是安全生產(chǎn)的脆弱期，也往往是事故的高發(fā)期。近期，江西豐城、內(nèi)蒙古赤峰等地接連發(fā)生事故，繃緊安全生產(chǎn)之弦勢在必行。

　　此次官方出臺意見可謂正當其時，既可見其對安全生產(chǎn)的高度重視，亦反映出當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢。

　　意見中多處提到的改革措施令人眼前一亮，新改革能否為中國民眾帶來新“安全感”？

　　兩個“一票否決”：對安全生產(chǎn)風險“零容忍”

　　意見提出，要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度；高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。

　　“這是對安全生產(chǎn)風險的‘零容忍’?！敝袊鴩H工程咨詢公司高級工程師王才君表示。

　　他說，無論是在官職晉升、政績優(yōu)劣、獎勵處罰等方面，還是項目審批，與安全生產(chǎn)“一票否決”直接相連是給監(jiān)管部門和各類工程單位敲響警鐘，利用“一票否決”機制將人為制造的安全風險過濾，在事前就為安全生產(chǎn)上“保險”。

　　行政處罰變刑事追究：增犯錯成本強化安全保障

　　意見提出，研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。

　　“改革措施等于是把安全生產(chǎn)的責任提高到刑事程度?！鼻迦A大學公共管理學院政府研究所所長于安說。在他看來，過去是安全生產(chǎn)事故有了實際危害后果才會納入刑事追究，此次改革將可能導致危害后果的危害行為也納入刑事追究，從法律上為安全生產(chǎn)提供一道堅實保障。

　　王才君認為，改革措施在法律層面提高了生產(chǎn)單位的犯錯成本，“誰都不愿意因為一些存在安全隱患的行為就被算作是刑事犯罪，這就相當于在事中對安全生產(chǎn)有了更加嚴厲的控制和監(jiān)管?！?/p>

　　一年內(nèi)“回頭看”：通過整改督辦樹立政府公信力

　　意見提出，建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

　　浙江固力發(fā)集團有限公司董事長鄭哲認為，上述措施可謂安全生產(chǎn)領域的“回頭看”。

　　他說，企業(yè)作為擔負安全生產(chǎn)責任的主體，在事故發(fā)生后必須進行高規(guī)格、大力度的整改，如果不這么做，所有監(jiān)管文件只會淪為“一張白紙”，而“回頭看”的機制就是在企業(yè)整改過程中多加一雙監(jiān)管的“眼睛”。

　　王才君說：“這也為政府樹立了公信力，現(xiàn)在網(wǎng)上很多人都關注事后追責，及時把整改情況公開，政府公信力上去了，也把民眾納入到安全生產(chǎn)監(jiān)督者行列中。”

　　有理由期待，在安全生產(chǎn)領域事前、事中和事后的全方位強力改革，將為中國民眾帶來新“安全感”。(完)