合理管控 別讓房產(chǎn)開發(fā)亂了區(qū)域規(guī)劃的陣腳

央廣網(wǎng)北京12月8日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近年來，各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”：“世界生態(tài)寶庫”湖北神農(nóng)架建設(shè)機(jī)場(chǎng)，引發(fā)輿論批評(píng)地方忽視生態(tài)保護(hù)；前兩年，濟(jì)南還想在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，被輿論批評(píng)后才叫?！硗猓S處可見的斷頭路、擁堵不堪的道路交通等問題規(guī)劃，已成國(guó)內(nèi)不少城市的通病。

為統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，近日國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，加強(qiáng)北京河北交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，嚴(yán)控人口規(guī)模。主要包括五個(gè)方面，分別是強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格管控措施和統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)。

北京與河北有著廣泛的交界地區(qū)，如三河、大廠、香河、固安等，目前已經(jīng)形成了事實(shí)上的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶。京津冀一體化作為實(shí)質(zhì)性工作推進(jìn)之后，京冀交界地區(qū)的規(guī)劃方案、項(xiàng)目管理等方面的銜接問題，已經(jīng)逐步凸顯。

這次意見也明確規(guī)定，北京河北交界地帶將被嚴(yán)控地產(chǎn)開發(fā)。僅僅是一年前，河北三河縣燕郊鎮(zhèn)的每平米房?jī)r(jià)還在1萬元左右。如今，大批樓盤的報(bào)價(jià)已經(jīng)高達(dá)每平米2萬多，有的甚至逼近3萬元。

有專家指出，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫?！蔽覈?guó)各大城市規(guī)劃亂象頻出，很大程度是地方官員被政績(jī)和利益驅(qū)使，造成規(guī)劃制度形同虛設(shè)。要治理規(guī)劃亂象，就必須建立起規(guī)劃追責(zé)制度，一旦規(guī)劃出了問題，編制、審批、拍板者都要負(fù)責(zé)。更有人建議，要降低地方官員隨意規(guī)劃的可能性，就要把規(guī)劃追責(zé)列入干部考核和立法范疇。

別讓房產(chǎn)開發(fā)亂了區(qū)域合理規(guī)劃的陣腳。關(guān)于此話題，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇做出了點(diǎn)評(píng)。

周天勇：七部委此次出臺(tái)的文件很及時(shí)?，F(xiàn)在，北京周邊的一些地區(qū)特別是交界地，大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)的原因有三點(diǎn)。一是流動(dòng)人口如果進(jìn)北京很難，就到這些地方買房、置業(yè)，有的是就業(yè)，有的是純粹投資。二是房?jī)r(jià)上漲使得出賣土地使用權(quán)的收入也較高，這對(duì)當(dāng)?shù)卣允欠浅４蟮睦骝?qū)動(dòng)。三是部分企業(yè)、個(gè)人或是集體，在邊界地區(qū)亂搭亂建，以待京津冀一體化統(tǒng)一規(guī)劃后拆遷時(shí)借機(jī)發(fā)大財(cái)。如果沒有文件緊急叫?；蛘吖芾?，可能會(huì)形成非常混亂的、不合理的區(qū)域開發(fā)局面，最后可能導(dǎo)致交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)、住宅功能不協(xié)調(diào)、商業(yè)功能不協(xié)調(diào)以及綠地、工業(yè)用地留得比較少，還有生態(tài)環(huán)境等方面的一系列問題。

但七部委的文件出臺(tái)后，在具體執(zhí)行中也會(huì)遇到一些問題。第一，河北政府的土地規(guī)劃部門和北京的土地規(guī)劃、土地供給部門的行政隸屬不同，各方都有自己的利益。各方利益如何通過七部委此次出臺(tái)的文件進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中還存在非常大的矛盾。比如北京容易管好自己的縣區(qū)，但河北的規(guī)劃不屬于北京市管，河北有河北的利益，不規(guī)劃房地產(chǎn)建設(shè)、地賣不出去，其今年的財(cái)政就可能出現(xiàn)問題，這是很現(xiàn)實(shí)的。另外，在交通規(guī)劃方面，河北一些地區(qū)如大廠、燕郊希望趕快和北京的地鐵連通起來，能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但北京一些區(qū)在補(bǔ)貼、修路等政府出錢、得不到利益的問題上還存有顧慮。七部委出臺(tái)的文件，有利于協(xié)調(diào)利益和行政管轄。

另外，有觀點(diǎn)認(rèn)為此次文件規(guī)定嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)會(huì)抑制周邊房?jī)r(jià)過快上漲，我覺得，這可能是個(gè)悖論。比如由于限購政策等原因，很多人沒有戶口不能在北京買房，加上房地產(chǎn)開發(fā)和土地供應(yīng)的控制，使得人們涌向北京周邊管得比較松的地區(qū)。那么，只是通過不供應(yīng)土地來控制房?jī)r(jià)和土地價(jià)格上漲，而控制不住來買房子的“人”的增長(zhǎng)，也就是供給減少了，但事實(shí)上需求增大，這樣是控制不了房?jī)r(jià)的。所以，我覺得這樣控制房地產(chǎn)開發(fā)不可能抑制周邊房?jī)r(jià)上漲過快，反而會(huì)更促進(jìn)房?jī)r(jià)上漲。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，北京周邊房?jī)r(jià)上漲會(huì)有不好的結(jié)果。本來北京發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)傾向于利用周邊租金便宜的房產(chǎn)和營(yíng)商成本較低的地區(qū)，以便轉(zhuǎn)移制造、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，如果周邊房地產(chǎn)價(jià)格上漲得特別快，就沒有優(yōu)勢(shì)了?？刂剖切枰模椒ㄒ倘?。

另外，各大城市規(guī)劃亂象頻出，其中很多是地方官員為了政績(jī)和利益所致。京津冀規(guī)劃需要有一個(gè)通盤的研究，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略格局上去思考，而不是從技術(shù)層面上。如果戰(zhàn)略格局錯(cuò)了，在技術(shù)上的動(dòng)作越大，可能越是差之千里。

消除京冀邊界的亂象，進(jìn)行合理的規(guī)劃讓房?jī)r(jià)合適的在水平上，有利于未來服務(wù)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，且有益于有序承接北京和京津冀的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)、人口疏導(dǎo)、其他社會(huì)資源的疏導(dǎo)。這需要有通盤的辦法、戰(zhàn)略，出臺(tái)通盤的政策，且需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。