新華社東京11月28日電 財經(jīng)觀察：考慮修訂特惠關(guān)稅制度 日本在打什么算盤

新華社記者錢錚

日本政府正在考慮修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度，修訂后，中國等5國出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。

雖然日本政府強(qiáng)調(diào)修訂的初衷是讓這一制度更有國別的針對性，使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國家，但其真實(shí)動機(jī)被認(rèn)為是想借此擴(kuò)大政府的財政收入來源。

此間專家表示，如果中國不能繼續(xù)享受特惠關(guān)稅，中國產(chǎn)品在日本市場的競爭力將會下降；但另一方面也會倒逼中國企業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)。

所謂特惠關(guān)稅制度，是指對產(chǎn)自發(fā)展中國家的特定進(jìn)口商品適用比通常稅率低的特惠稅率的制度。這一制度的目的是擴(kuò)大發(fā)展中國家的出口，促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程，加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前共有143個國家和地區(qū)享受日本的特惠關(guān)稅。

日本從2000年起針對特惠關(guān)稅設(shè)立了“特惠受益國除外”制度，規(guī)定如果某個國家或地區(qū)人均國民總收入連續(xù)3年超過12736美元，需要從特惠名單中剔除。根據(jù)這一制度，此前已有阿聯(lián)酋、以色列、卡塔爾、韓國、文萊以及中國香港、澳門、臺灣等30多個國家和地區(qū)不再享受特惠關(guān)稅待遇。

本月24日，日本財務(wù)省在關(guān)稅和外匯等審議會上表示要重新審視特惠關(guān)稅制度，計劃新增“特惠受益國除外”制度的條件，人均國民總收入連續(xù)3年超過4125美元且出口額占世界出口總額比重超過1%的國家或地區(qū)也不能再享受特惠關(guān)稅待遇。

財務(wù)省在會議報告中以“參考”的形式注解道，如果現(xiàn)在的收入以及出口水平得以維持，那么滿足新增條件的有巴西、馬來西亞、墨西哥、中國和泰國。

日本丸紅株式會社市場業(yè)務(wù)部中國組負(fù)責(zé)人成玉麟27日告訴記者，特惠關(guān)稅是日本《關(guān)稅暫定措施法》中的條款，本次修訂是在《關(guān)稅暫定措施法》框架下的關(guān)稅制度修訂，難度不大，財務(wù)省可以通過政令方式實(shí)施。而且，本次重新審視特惠關(guān)稅制度的動議正是財務(wù)省自己提出的，因此修訂實(shí)施的概率極高。

從財務(wù)省報告所附資料來看，提出本次修正的意圖是向歐盟和加拿大等已將“高中收入”國家和地區(qū)(世界銀行的統(tǒng)計將中等收入國家又分為高中收入國家和低中收入國家)排除在特惠關(guān)稅適用對象范圍之外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體靠攏，特別是效仿加拿大增列世界出口總額占比這一條件。日本財務(wù)省此舉表面上是想糾正近年來特惠關(guān)稅制度受益國集中在一部分高中收入國家和地區(qū)的現(xiàn)狀，使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國家，但實(shí)際動機(jī)被媒體認(rèn)為是想借此增加政府的財政收入。據(jù)統(tǒng)計，因?yàn)閷?shí)施特惠關(guān)稅，日本每年在關(guān)稅方面的損失達(dá)330億日元(約合2.95億美元)，而上述五國就占了300億日元。

財務(wù)省報告中寫明，作為過渡期的修訂適用對象，從2017年4月1日至2020年3月31日，中國對日出口17類農(nóng)產(chǎn)品的大部分稅率將比現(xiàn)行稅率提高2.4至2.5個百分點(diǎn)，有60余類現(xiàn)進(jìn)口關(guān)稅最低為免稅的工礦產(chǎn)品，稅率將增至世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定規(guī)定的2%左右至8%左右。

成玉麟指出，稅率上升將降低中國產(chǎn)品相對享受特惠關(guān)稅待遇的同類對日出口產(chǎn)品的競爭力，拉低中國的相關(guān)出口，但另一方面也會倒逼中國出口商進(jìn)一步提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本或調(diào)整、提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，驅(qū)動革新。

對日本來說，提高關(guān)稅稅率確實(shí)會增加政府財政收入，但也會增加日本工礦類加工制造和研發(fā)企業(yè)的使用成本，普通消費(fèi)者也會為進(jìn)口產(chǎn)品加稅提價買單。同時，日本對進(jìn)口自中國的農(nóng)產(chǎn)品依賴程度較高，提高稅率又是一項(xiàng)需對品類選擇十分謹(jǐn)慎、以免讓國內(nèi)消費(fèi)者反感的兩難工作。

成玉麟還表示，針對此次關(guān)稅政策調(diào)整，中國可與日本政府在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)開展磋商和協(xié)調(diào)，以避免貿(mào)易摩擦。