據(jù)中國證券網(wǎng)報道，全國人大常委、財經(jīng)經(jīng)濟委員會副主任委員吳曉靈18日在“財經(jīng)年會2017：預測與戰(zhàn)略”上發(fā)表演講時表示，股票公開發(fā)行注冊制（簡稱“注冊制”）的本質(zhì)是在公平的規(guī)劃下把投融資的自主權(quán)交還給市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。她建議，2017年在推進《證券法》修法、進一步完善定向增發(fā)制度和放開股票發(fā)行價格行政管制三個方面進一步推進注冊制改革。

2015年12月全國人大常委會通過了股票發(fā)行注冊制授權(quán)決定，授權(quán)國務院進行注冊制改革中調(diào)整適用《證券法》有關(guān)規(guī)定。從2016年3月1日起，實施期限2年。吳曉靈指出，一年來證監(jiān)會在加大上市公司信息披露、明確中介機構(gòu)職責和全面從嚴執(zhí)法上做了許多工作，為注冊制的推進奠定了基礎(chǔ)。

吳曉靈建議，2017年從以下幾個方面進一步推進注冊制改革：第一，推進《證券法》修法；第二，進一步完善上市公司非公開發(fā)行股票注冊制度（定向增發(fā)）；第三，放開股票發(fā)行價格的行政管制。

關(guān)于《證券法》的修法，已列入人大常委會審議日程。吳曉靈希望修法能希望完善“證券”的定義，為創(chuàng)新打非奠定法律基礎(chǔ)，為功能監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。修法能為建立多層次資本市場提供法律保障，為注冊制改革制定原則，完善監(jiān)管手段，更好地打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序，保護投資人利益。

定向增發(fā)是讓戰(zhàn)略投資者篩選出有潛力的上市公司，優(yōu)化市場存量、緩解市場估值下降壓力。吳曉靈認為，關(guān)于破除定向增發(fā)逆向選擇的辦法是用更接近二級市場的價格發(fā)行。投資者都是追逐收益的，當增發(fā)價與二級市場價的價差不足以保障收益時，投資者就會尋找資源利用效率高的公司，這樣就能優(yōu)化資源配置。

她建議，以發(fā)行時的市價為基準確定定增價格，用折扣率和鎖定期的搭配引導企業(yè)按市價發(fā)行。建立儲架發(fā)行制度，提高融資效率。此外，降低再融資門檻，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)改善經(jīng)營、健康成長。

吳曉靈認為，注冊制的本質(zhì)，是把資本市場融資的自主權(quán)交給市場投融資主體，包括發(fā)行價格和發(fā)行時機。放開發(fā)行價格，可能出現(xiàn)破發(fā)現(xiàn)象，但這能讓投資者理性投資?！爸袊袌鲈?jīng)出現(xiàn)功虧一簣的遺憾，成功往往在再堅持一下的努力中。”

在演講的最后，吳曉靈強調(diào)：“中國不缺有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，中國有深厚的國內(nèi)需求，中國不缺錢，但中國缺少讓這一切有機結(jié)合的機制。資本市場是它們結(jié)合的場所。我們要運用好幾百年來人類發(fā)展創(chuàng)造出的這一機制，為中國經(jīng)濟增長服務，為人民增加財產(chǎn)性收入服務?！?/p>