專家認(rèn)為，加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換，可降低政府融資成本

本報(bào)記者 包興安

昨日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》）提出，加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。

《意見》要求抓緊推進(jìn)已納入各領(lǐng)域“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案的鐵路、公路、機(jī)場、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造，對東北地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照中西部地區(qū)執(zhí)行等。

“當(dāng)前，東北三省經(jīng)濟(jì)增長放緩，財(cái)政收支矛盾十分突出，要實(shí)施東北振興需要有更大的財(cái)力，加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換，可以降低政府的融資成本，騰出資金來增加投入，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報(bào)》記者說。

地方政府債務(wù)置換是地方政府用新發(fā)債券得到的資金償還今年即將到期或已經(jīng)到期的債務(wù)。2015年3月份，地方政府債券置換存量債務(wù)工作正式開始，地方債務(wù)置換用低利率的長期債務(wù)替換高利率的短期債務(wù)，不僅推遲了償債時(shí)間，也減少了利息負(fù)擔(dān)。在地方政府發(fā)債比較多、成本增高、風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，推出地方債置換是中央為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)采取的有效舉措。

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國累計(jì)發(fā)行置換債券7.2萬億元。初步匡算，2015年和2016年累計(jì)，地方節(jié)約利息支出6000億元。而遼寧省2015年財(cái)政決算的報(bào)告顯示，國務(wù)院批準(zhǔn)遼寧省2015年地方政府債務(wù)余額限額為9138.7億元。當(dāng)年全省發(fā)行地方政府債券1879.5億元，其中：置換債券為1773億元，新增債券為106.5億元。2015年年末全省地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為8592.1億元。

分析人士認(rèn)為，地方債置換后，原來即將到期需要償還的短期債務(wù)，可以延后數(shù)年陸續(xù)償還，而且需要償還的利息成本也較低，在很大程度上舒緩了償還地方債的壓力。最重要的是暫時(shí)避免了可能因?yàn)榈胤絺`約而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

此外，圍繞自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，東北三省也在積極自救。2016年9月份，為進(jìn)一步促進(jìn)民間投資，扶持民營企業(yè)發(fā)展，黑龍江省發(fā)改委出臺政策支持民營企業(yè)融資。5月份，吉林省發(fā)文，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升“老三樣”壯大新四樣，即醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)，推動形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。