長沙晚報(bào)首席記者 吳鑫礬 通訊員 甘抱樸 陳東風(fēng)

“對網(wǎng)約車車輛年限和排量不設(shè)要求，也不限制駕駛員戶籍，數(shù)量和價(jià)格原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)，必要時(shí)才由政府指導(dǎo)調(diào)控?！弊蛉?，長沙市舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《長沙市關(guān)于深化改革推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)、《長沙市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)及《長沙市私人小客車合乘管理規(guī)定》(以下簡稱《合乘規(guī)定》)3個(gè)征求意見稿，面向社會(huì)各界廣泛征求意見和建議。市政協(xié)副主席、市交通運(yùn)輸局局長劉明理出席。

出租車行業(yè)改革一直備受社會(huì)關(guān)注，國家層面的文件出臺后，部分城市也先后出臺了實(shí)施細(xì)則，有的城市較寬松，有的卡得較緊，在社會(huì)上也引起了一些爭議。長沙交通部門多次聽取社會(huì)各方意見、反復(fù)修改，并經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議審議，形成了長沙此次發(fā)布的征求意見稿。記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國已有北京、上海、深圳、蘇州等多個(gè)城市出臺了網(wǎng)約車政策，對比已出臺的城市，長沙版網(wǎng)約車“新政”是“溫和而開放”，既鼓勵(lì)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，積極探索合乘新模式，又保障巡游出租車的發(fā)展空間，并為保障乘客安全便捷出行嚴(yán)格規(guī)定。

目前，3個(gè)征求意見稿已通過長沙市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站進(jìn)行公布。本次征求意見起止時(shí)間為10月27日至11月15日，市民可通過信函郵寄或電子郵件方式反饋意見。郵寄地址：長沙市萬家麗中路一段269號，長沙市交通運(yùn)輸局出租車行業(yè)改革辦公室，郵編：410016。電子郵箱：cssczcgg@163.com">cssczcgg@163.com。

焦點(diǎn)1

網(wǎng)約車

司機(jī)不用本地戶口

車輛排量不作要求

《實(shí)施細(xì)則》中，對網(wǎng)約車從業(yè)人員籍貫未進(jìn)行限定，非長沙市戶籍的人員只需持有居住證即可。

對營運(yùn)車輛，長沙僅要求軸距達(dá)到2650毫米，相比同類城市處于較低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對于車價(jià)達(dá)到12萬元以上的車輛，不對軸距進(jìn)行限制，鼓勵(lì)不同類型的高檔次車輛進(jìn)入行業(yè)。對于車輛排量、購買年限，國內(nèi)大部分城市都做了要求，最低的要求1.4T或1.6L以上，最高的要求2.0L以上，但長沙對此則未作限定。

對網(wǎng)約車數(shù)量，長沙原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)，只有在必要時(shí)根據(jù)城市公共交通發(fā)展水平、城市道路承載能力和市場供求關(guān)系等因素實(shí)行調(diào)控。

網(wǎng)約車價(jià)格方面，長沙網(wǎng)約車同樣實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但面對自然災(zāi)害等極端情況時(shí)，將充分考慮社情民意實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，以避免出現(xiàn)暴漲5倍、10倍的情況。同時(shí)，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。

此外，新政明確網(wǎng)約車車輛排放必須達(dá)到長沙市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)優(yōu)先使用新能源車，投入運(yùn)營車輛中新能源車輛不少于30%，充分體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)。

劉明理表示，對網(wǎng)約車的這些措施，保障了較大基數(shù)的車輛和人員有資格申請從事網(wǎng)約車營運(yùn)，對于緩解市民打的難有切實(shí)作用，同時(shí)也有利于推動(dòng)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。

焦點(diǎn)2

乘客安全

車輛三者險(xiǎn)100萬以上

發(fā)生事故平臺先行賠付

乘坐網(wǎng)約車遇到事故后賠償困難、夜晚單身女性坐網(wǎng)約車不安全……在乘坐網(wǎng)約車的過程中，不少乘客也存在或多或少的擔(dān)心。對此，《實(shí)施細(xì)則》在保障乘客安全便捷出行方面作了嚴(yán)格規(guī)定。

在網(wǎng)約車車輛方面，新政要求網(wǎng)約車需具備車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)， 配備安全氣囊。要求營運(yùn)車輛具有相關(guān)保險(xiǎn)，其中承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保額不低于50萬/座，機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)保額不低于100萬元。據(jù)了解，在全國已公布新政的城市中，對保額如此具體的要求少有。

對于網(wǎng)約車駕駛員，新政要求申請從業(yè)的人員無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄和無暴力犯罪記錄。申請之日前5年內(nèi)在長沙無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營運(yùn)被查處的記錄。

今后，萬一乘坐網(wǎng)約車過程中發(fā)生安全事故，你也不必?fù)?dān)心賠付問題?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)對乘客的損失先行賠付。同時(shí)，新政規(guī)定網(wǎng)約車平臺不得向第三方提供乘客個(gè)人信息，要通過設(shè)置合理的車輛和人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為乘客提供充足的運(yùn)力和選擇空間。

此外，《實(shí)施細(xì)則》要求網(wǎng)約車平臺應(yīng)向社會(huì)公布24小時(shí)服務(wù)投訴受理電話，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。而交通主管部門也將建設(shè)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享，并定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，向社會(huì)公布網(wǎng)約車平臺測評結(jié)果。

焦點(diǎn)3

合乘出行

分?jǐn)偝杀镜拿咳?次

免費(fèi)互助的不限次數(shù)

劉明理介紹，長沙市出租汽車改革政策總的思路以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本定位，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，按照高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾出行需求。

此外，對于私人小客車合乘這一新的出行方式，長沙一方面給予鼓勵(lì)，另一方面明確合乘的互助性質(zhì)，并將根據(jù)今后市場情況的變化，積極進(jìn)行調(diào)整，全力為市民提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

《合乘規(guī)定》明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是指不以盈利為目的，由合乘出行提供者通過互聯(lián)網(wǎng)方式事先發(fā)布個(gè)人駕車出行信息，由出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的非營運(yùn)小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

同時(shí)規(guī)定，長沙市私人小客車合乘出行服務(wù)實(shí)行限次數(shù)制度。分?jǐn)偛糠殖杀镜?，合乘出行提供者每日提供合乘出行次?shù)不得超過2次；免費(fèi)互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。

焦點(diǎn)4

巡游車

鼓勵(lì)“份子錢”動(dòng)態(tài)調(diào)整

將逐步推行政府指導(dǎo)價(jià)

長沙傳統(tǒng)巡游出租車對城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但也因部分車輛繞道、挑客等備受詬病。此次長沙擬對巡游出租車進(jìn)行深化改革。

《實(shí)施意見》明確，從今年5月1日起，城區(qū)出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。一次性繳納有償使用費(fèi)獲得經(jīng)營權(quán)且經(jīng)營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時(shí)間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。

《實(shí)施意見》擬將巡游出租車經(jīng)營權(quán)由每輪期限8年調(diào)整為5年，并建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為核心的退出機(jī)制，開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，對考核不合格的巡游車經(jīng)營者取消經(jīng)營資格。

“份子錢”一直是傳統(tǒng)巡游出租車熱門話題。此次提出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。這意味著，以后出租車的“份子錢”或不會(huì)是個(gè)固定數(shù)值，而是根據(jù)市場情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

巡游車運(yùn)價(jià)方面，新政提出將對巡游車實(shí)行政府定價(jià)并逐步推行政府指導(dǎo)價(jià)，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索按單提成或按班費(fèi)制結(jié)算的新型利益分配機(jī)制。

同時(shí)，此次新政也在進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)巡游出租車與互聯(lián)網(wǎng)的融合。新政提出引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，支持巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

為保障巡游車的發(fā)展空間，新政還對巡游出租車設(shè)置了保護(hù)性的措施，如規(guī)定網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，不得巡游攬客，不得進(jìn)入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客，其車輛檔次和價(jià)格應(yīng)高于主流巡游出租車等。

哪些人可開網(wǎng)約車

從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

●長沙市戶籍或在本市取得居住證；

●未超過國家法定退休年齡；

●取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

●無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；

●無暴力犯罪記錄；

●申請之日前5年內(nèi)在我市無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營運(yùn)被查處的記錄。

哪些車輛

可成為網(wǎng)約車

從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

■在長沙市登記注冊的湘A籍7座及以下乘用車；

■車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；

■車輛檔次、價(jià)格高于長沙市現(xiàn)有主流巡游出租汽車；

■車輛軸距達(dá)到2650毫米以上或車輛購置的計(jì)稅價(jià)格在12萬元以上；

■新能源車輛純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)下續(xù)航里程不低于250公里；

■車輛具備車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)(ESP)，配備安全氣囊，前、后座配備安全帶；

■車輛排放達(dá)到長沙市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

■安裝應(yīng)急報(bào)警裝置和具有行駛記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置；

■車輛技術(shù)性能應(yīng)符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)有關(guān)規(guī)定，且符合行業(yè)運(yùn)營安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

■具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，其中承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保額不低于50萬/座、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的保額不得低于100萬元；

■車輛所有者為企業(yè)法人的，近一年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；

■車輛所有者為個(gè)人的，已取得長沙市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格，且名下無尚在經(jīng)營使用期內(nèi)的網(wǎng)約車或巡游車；

■法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

在新政善意里

共求最大公約數(shù)

文峰

今年7月，國家頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，其中明確了網(wǎng)約車政策的大方向，要求地方城市制定操作細(xì)則時(shí)，要順承其市場化改革的脈絡(luò)，讓網(wǎng)約車新政的利好在下沉過程中充分顯現(xiàn)。

顯然，長沙此次出臺的3個(gè)征求意見稿，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。從創(chuàng)新維度看，意見稿結(jié)合了長沙實(shí)際，提出了諸如多樣化、差異性經(jīng)營等新措施，帶著量體裁衣的特征；從協(xié)調(diào)理念維度看，意見稿有利于傳統(tǒng)出租車行業(yè)和新生網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，多維度考量了利弊訴求，有利于在出租車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客等各方利益中尋求出公平利益的最大公約數(shù)；從綠色理念維度看，意見稿提出了優(yōu)先使用新能源汽車等舉措；而在開放理念層面，意見稿也明確提出了開網(wǎng)約車無需本地戶口等舉措；在共享層面更是自不待言，因?yàn)榫W(wǎng)約車這種新事物本身就是一種共享經(jīng)濟(jì)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

出行是每一個(gè)市民的剛需，它也折射出治理大城市是一門大學(xué)問。我們建設(shè)國家中心城市更要注重智慧治理。這需要改革決心，需要讓改革與民意同頻共振，需要用新政善意畫好城市治理的同心圓，在新政善意里共求最大公約數(shù)。我們期待，這次征求意見稿的發(fā)布能夠開啟長沙公共交通體系發(fā)展的新格局。