作者 鄭風(fēng)田(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授)

日前，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺。北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，據(jù)媒體報道，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有31個省份出臺戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件。這意味著我國存在半個多世紀(jì)的二元戶籍制度將逐步退出歷史舞臺。

不過，只是簡單的改個叫法并不能真正消除這些年戶籍二元制所帶來的問題，戶籍制度的下一步改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源自由流動。目前農(nóng)業(yè)戶籍人口進(jìn)城打工、買房等制度障礙已打破，但城市居民卻無法到農(nóng)村買房、買地，導(dǎo)致農(nóng)村資源閑置，城鄉(xiāng)財富差距愈拉愈大。未來如果允許城鄉(xiāng)資源互動，就會讓長期缺乏社會資源投資的農(nóng)村繁榮起來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)均等化。

取消農(nóng)業(yè)戶籍 農(nóng)民喜憂摻半

戶籍制度的形成要追溯到上世紀(jì)50年代，1958年1月全國人大常委會審議通過戶口登記條例，城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍制度形成。當(dāng)時為什么會把戶籍分成城市與農(nóng)業(yè)戶籍呢？主要是由于工業(yè)化的發(fā)展需要，為了讓城市優(yōu)先發(fā)展起來。戶籍制度經(jīng)過這么多年的發(fā)展，戶口本上的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的字眼，已不再是單純的技術(shù)層面上的問題，而是形成了城鄉(xiāng)區(qū)隔，經(jīng)過逐步的強(qiáng)化，導(dǎo)致長期以來捆綁在戶籍上的利益愈拉愈大。城鄉(xiāng)戶籍差異背后是收入差距的愈拉愈大。

取消農(nóng)業(yè)戶籍對于農(nóng)民來講也是喜憂摻半。喜的是沒有城鄉(xiāng)戶籍叫法的差異，城鄉(xiāng)身份平等了。憂的是，農(nóng)業(yè)戶籍一直與承包地和宅基地是連在一起的，雖然中央政策規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城，并不能強(qiáng)制沒收農(nóng)民宅基地與承包地，但我國有67萬個行政村，數(shù)百萬個自然村，不少村莊還有鄉(xiāng)規(guī)民約，土政策老辦法還依然在扮演著角色。比如，我國的承包地早已實(shí)行30年甚至長久不變，據(jù)調(diào)查，目前有20%左右的自然村還在頻繁地調(diào)地。所以農(nóng)民一旦失去農(nóng)業(yè)戶籍，對承包地與宅基地喪失的擔(dān)心也是可以理解的。

另外，近年來由于部分985等名校農(nóng)業(yè)戶籍生源銳減，部分高校有意在錄取時優(yōu)先增加錄取一部分農(nóng)業(yè)戶籍的生源，以減少由于教育資源分配不足帶來的困境。如果農(nóng)業(yè)戶籍取消后，這些優(yōu)惠政策是否還能夠繼續(xù)保持，是農(nóng)業(yè)戶籍者們擔(dān)憂的。

獲得城市戶口，過上城里人一樣的生活，曾經(jīng)是很多農(nóng)民多年來的夢想，但目前一個尷尬的現(xiàn)象是，愈來愈多的農(nóng)村人口不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶籍。調(diào)查顯示，我國75%以上外來打工者不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶籍。原因很簡單，農(nóng)業(yè)戶籍變得越來越值錢，他們想獲得大都市、發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍卻得不到，而本地的小城市戶籍缺乏足夠的吸引力，他們還可能因?yàn)榉艞夀r(nóng)業(yè)戶口而面臨宅基地、承包地被收回的危險。城鄉(xiāng)一體化，城市戶籍所能夠擁有的他們都有，更重要的，農(nóng)業(yè)戶籍還能夠有宅基地與承包地，富的地區(qū)還有分紅。

以北京為例，北京近郊的農(nóng)業(yè)戶口含金量遠(yuǎn)大于城區(qū)戶口，主要是他們擁有宅基地，通過拆遷可以獲得很大的拆遷補(bǔ)償。遠(yuǎn)郊縣的農(nóng)民，其戶籍含金量也比城區(qū)好。當(dāng)然，整體來看，我國城市擁有比較好的福利，城市戶籍比農(nóng)業(yè)戶籍更有價值。

戶籍制度改革還需深入

制度改革是一個系統(tǒng)工程，如果忽視了戶籍制度背后的東西，僅僅改變叫法，而與之相關(guān)的社保、教育等改革配套都不動，這樣的改革還需要深入。目前，農(nóng)村居民可以到城市工作，買房與上學(xué)。我國在地級市及中小城鎮(zhèn)已放開戶籍限制。但目前我國的人口資源流動只是單一的流動，也就是農(nóng)村的人、財、物單一地向城市流動，而城市戶籍人口無法到農(nóng)村買地買房，使城鄉(xiāng)資源流動的渠道被阻隔，帶來的后果也是嚴(yán)重的。

京上廣深的城市居民可能因?yàn)橛幸恢翈滋鬃》砍蔀榘偃f千萬富翁，而廣大農(nóng)村居民擁有的宅基地面積比城市大出不少，但由于限制交易，農(nóng)民的宅基地與承包地沒有市場價值，農(nóng)民無法出售出賣，導(dǎo)致他們擁有的資產(chǎn)是沒有價值的，增值無望。他們不可能把農(nóng)村的房屋賣掉而到城市轉(zhuǎn)換大的住房。而城市的資源也無法進(jìn)入農(nóng)村，城市60歲以上退休的老年人，還只能在城市窩居，忍受著污染與噪音，他們可以出售自己的住房，但卻無法到農(nóng)村購置養(yǎng)老房屋，這其實(shí)是一個極大的資源浪費(fèi)。城市資源無法流向農(nóng)村，使農(nóng)村變得愈來愈凋敝，城鄉(xiāng)差距愈來愈大。未來戶籍制度的改革應(yīng)該打破這種人為的制度障礙，讓城鄉(xiāng)資源能夠?qū)嵭姓嬲浞值幕?。果能如此，則我國居民無論居住在城市還是鄉(xiāng)村，獲得的公共品服務(wù)差距會愈來愈小，這才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)平等。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡介】鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長。主要研究領(lǐng)域?yàn)椋骸叭r(nóng)問題”，食品安全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等。