■杜晨薇 唐燁

上海自貿(mào)區(qū)成立三年，進(jìn)入新的發(fā)展階段，下一步將改革如何走？在日前舉行的第四屆中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)論壇上，多位重量級(jí)專家圍繞“上海自貿(mào)區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)展”進(jìn)行了一系列探討，為上海自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展提出了極富建設(shè)性的建議。此外，在論壇當(dāng)日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)還首次發(fā)布了“上財(cái)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展指數(shù)”，對(duì)上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的定量評(píng)價(jià)和分析。

“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)論壇”是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心的學(xué)、政、商界交流平臺(tái)，是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略及建設(shè)的決策咨詢成果發(fā)布平臺(tái)。此次第四屆中國貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)論壇，由中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦。

中國自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心理事長王新奎：

上海自貿(mào)區(qū)要瞄準(zhǔn)知識(shí)資本競爭

“上海自貿(mào)區(qū)等沿海自貿(mào)區(qū)要參與全球競爭，觀念、政策與體制機(jī)制都要轉(zhuǎn)變：原來是適應(yīng)實(shí)物投資的體制環(huán)境，要逐步轉(zhuǎn)到適應(yīng)知識(shí)資本投資的體制環(huán)境?！敝袊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心理事長、上海市政府參事室主任王新奎這樣表示。

過去30多年，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。王新奎將這一變化稱為“新的兩面結(jié)構(gòu)”。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通過一輪輪全球價(jià)值鏈的深化和展開，占據(jù)了全球價(jià)值鏈的高端。其中，最高端的價(jià)值鏈叫引領(lǐng)型創(chuàng)新，其次為應(yīng)用技術(shù)型創(chuàng)新，最后是追隨型技術(shù)/服務(wù)型創(chuàng)新。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體則已經(jīng)形成了兩元格局，一是模仿型技術(shù)/服務(wù)型，一是工廠最終制成品加工組裝/離岸服務(wù)外包型。

但從2008年全球金融危機(jī)后，全球競爭發(fā)生了根本變化。“在2008年以前，全球競爭表現(xiàn)為，以海關(guān)總量統(tǒng)計(jì)為依據(jù)的全球市場份額的競爭。但在2008年之后，全球競爭變化為價(jià)值鏈的競爭，即處在一個(gè)價(jià)值鏈?zhǔn)裁次恢玫母偁?。”王新奎說，我們現(xiàn)在最大問題是對(duì)這個(gè)態(tài)勢的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，還停留在上一階段我們成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上面。按照海關(guān)統(tǒng)計(jì)貿(mào)易額，2008年以前，我國GDP的份額在全球占比量大。因此，我們所有的政策、思路與做法，還停留在份額競爭上。這不僅是面對(duì)全球競爭，其實(shí)在國內(nèi)我們東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)、中部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，也都是停留在份額競爭。

下一輪競爭會(huì)是什么樣的？王新奎認(rèn)為，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)資本為主的競爭。有很多統(tǒng)計(jì)研究證明，美國和英國在2008年全球金融危機(jī)以后，企業(yè)的知識(shí)資本投資的總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)物資本投資?！斑@個(gè)知識(shí)資本不單單是我們過去常常講的科研、工程、數(shù)學(xué)這三個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)擴(kuò)展到計(jì)算機(jī)化的信息與創(chuàng)新型資產(chǎn)。計(jì)算機(jī)化的信息是‘大頭’，包括軟件和數(shù)據(jù)投入、計(jì)算化的數(shù)據(jù)。創(chuàng)新性資產(chǎn)則包括科研、文化、設(shè)計(jì)。此外，還有經(jīng)濟(jì)能力，包括品牌、特定的人力資本以及組織全球價(jià)值鏈的能力?！?/p>

市政府發(fā)展研究中心主任肖林：

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來的“三個(gè)率先”

“目前，全國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍達(dá)到了1400平方公里。在過去的時(shí)間里，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)把基本的制度框架向全國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣，那么下一步該干些什么？”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林指出：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在接下來的發(fā)展中有必要實(shí)現(xiàn)三個(gè)率先。

第一，率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的迫切任務(wù)。首先，要深化與開放型經(jīng)濟(jì)相匹配的制度創(chuàng)新體系，完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，與國際慣例接軌；完善以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，爭取提高通關(guān)效率，監(jiān)管更加靈活彈性；對(duì)照國際自由貿(mào)易園區(qū)加快建立符合國際慣例的稅收制度。其次，應(yīng)進(jìn)一步深化與市場化改革相適應(yīng)的政策治理體系。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府合署辦公的優(yōu)勢，加大體制改革創(chuàng)新力度，率先走出完整一級(jí)地方政府管理體制改革新路。此外，肖林還建議，為了進(jìn)一步深化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相配套的法治保障體系，應(yīng)當(dāng)在國家層面制定《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法》，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

第二，率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測試，在更高層次上發(fā)揮先行先試作用。

“這需要做出兩方面的努力?！毙ち终f，一方面應(yīng)在建立安全審查制度的同時(shí)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，嘗試讓新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則倡導(dǎo)的競爭中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等邊界內(nèi)措施在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行壓力測試；另一方面，還應(yīng)建立與對(duì)外開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，包括產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。特別是加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模短期資本跨境流動(dòng)的監(jiān)測分析，完善資本流動(dòng)管理機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管控能力。

第三，率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與一系列重大國家戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在更廣領(lǐng)域中發(fā)揮服務(wù)全國大局功能。肖林認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步要強(qiáng)化在“一帶一路”戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用，要發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也要加強(qiáng)與全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流、互動(dòng)，特別是在統(tǒng)一的市場制度、管理制度方面做進(jìn)一步地大膽探索。

上海財(cái)大自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷：

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)接國家頂層戰(zhàn)略

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相對(duì)于其他幾家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最顯著特點(diǎn)就是與上海的‘四個(gè)中心’及‘科創(chuàng)中心’相連接”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷教授說，下一步，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的主要思路就是繼續(xù)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)和深化改革開放的主線，銜接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等國家戰(zhàn)略，以國際金融創(chuàng)新為引領(lǐng)，支持國際投資、國際貿(mào)易、國際航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

三年過去了，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)究竟形成了怎樣的創(chuàng)新體系？趙曉雷指出，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

首先是擴(kuò)大與開放、培育功能相適應(yīng)的管理制度創(chuàng)新；其次，深化改革促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，以放、管、服為改革邏輯的行政管理體制；再次，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還構(gòu)建了與法制化、國際化營商環(huán)境相適應(yīng)的法制制度保障。最后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在復(fù)制推廣、示范引領(lǐng)、服務(wù)全國方面起到的重要作用。

趙曉雷說：“我們把可復(fù)制、可推廣作為基本要求，不建政策洼地，而是建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。為全國提供可復(fù)制、可推廣的制度模塊，為國際經(jīng)貿(mào)談判提供實(shí)踐依據(jù)和支持條件?！?/p>

那么，接下來上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？趙曉雷認(rèn)為，可以從三個(gè)角度推進(jìn)。

一是選擇技術(shù)含量高的制度創(chuàng)新作為重點(diǎn)深化完善。例如優(yōu)化事中事后監(jiān)管制度、創(chuàng)新權(quán)益保護(hù)制度、推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)、擴(kuò)大航運(yùn)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等。

二是選擇戰(zhàn)略意義大的制度創(chuàng)新先行先試。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面大膽探索試驗(yàn)，破解改革難題。包括外商控制的VIE結(jié)構(gòu)監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)；外國投資信息報(bào)告制度創(chuàng)新試點(diǎn)；競爭中立制度創(chuàng)新試點(diǎn)等等。

三是選擇對(duì)接國家頂層戰(zhàn)略的組合型制度平臺(tái)創(chuàng)新試驗(yàn)。趙曉雷認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)有必要為國家頂層戰(zhàn)略提供制度支持，包括試驗(yàn)“一帶一路”戰(zhàn)略國際金融連接端制度平臺(tái)、亞太自貿(mào)區(qū)營運(yùn)試驗(yàn)區(qū)制度平臺(tái)等等。

觀點(diǎn)集納

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來要完成“兩階段任務(wù)”

“是時(shí)候?qū)ψ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)未來的目標(biāo)和方向做進(jìn)一步地明確”，南開大學(xué)副校長佟家棟指出，接下來的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要逐步完成兩個(gè)階段的任務(wù)：第一個(gè)階段是繼續(xù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)任務(wù)，進(jìn)一步明確分權(quán)體制，探索權(quán)力下放的決策創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主要作用；第二個(gè)階段則是把“試驗(yàn)”兩個(gè)字拿掉，逐步向典型的自貿(mào)區(qū)過渡，參照高層次國際貿(mào)易秩序，參照新投資規(guī)則，做到真正與國際接軌。

佟家棟說：“只有形成這樣一個(gè)相互銜接的發(fā)展體系，才能使我們的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為開放的窗口，制度體系創(chuàng)新的高地。”

改革的視角有必要更寬更廣

“TPP新規(guī)則來了，我們上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革是不是要邁更大的步伐？”經(jīng)過對(duì)“TPP新規(guī)則”的詳細(xì)研究，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長林桂軍提出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來的改革有必要從更寬更廣的視角來考慮，同時(shí)也要在原有基礎(chǔ)上做得更細(xì)。

林桂軍說，上海首先應(yīng)以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率為中心，優(yōu)先、全面開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)競爭政策和規(guī)制松綁，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以鼓勵(lì)創(chuàng)新。此外，還應(yīng)該明確市場機(jī)制的核心不在于配置資源，而在于優(yōu)勝劣汰，從而進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度。

服務(wù)貿(mào)易開放水平應(yīng)為“最高”

“要建成開放水平最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)‘最高’體現(xiàn)在哪？”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華認(rèn)為，“最高”的核心在于服務(wù)貿(mào)易開放。

毛艷華指出，未來中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的試點(diǎn)改革方向主要包含四個(gè)方面：第一，要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；第二，進(jìn)一步擴(kuò)大敏感行業(yè)的開放，如鼓勵(lì)跨境金融開放、鼓勵(lì)跨境電商對(duì)外開放等等；第三，改革國內(nèi)規(guī)制與準(zhǔn)入資質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府權(quán)責(zé)清單，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理；最后還應(yīng)該加快對(duì)敏感議題的破冰嘗試。