中國青年報·中青在線記者 周易 實習生 周翠芳

各地的居住證實施細則陸續(xù)出臺。目前至少已有河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肅、福建、北京等9個省市出臺了居住證實施細則。各地居住證申領(lǐng)條件、含金量各不相同。

上周，中國青年報社社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)，對2002人進行的一項調(diào)查顯示，62.3%的受訪者對居住證政策的落實表示關(guān)注，51.0%的受訪者希望拿到自己所在城市的居住證。比起之前的戶籍改革措施，69.2%的受訪者認為居住證的含金量比以前有所提升。

51.0%受訪者希望拿到所在城市的居住證

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北京市于8月11日公布了《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。在北京讀研究生的許斌(化名)非常關(guān)注居住證政策的落實，在他看來，居住證可能會影響到自己畢業(yè)以后的生活工作。不過，對于是否要去辦理居住證，許斌目前還沒有明確打算?！皩嵤┺k法剛剛出臺，我想先了解一下相關(guān)福利，再看看要不要辦”。

在天津工作的李晶(化名)也很關(guān)注新居住證實施細則的出臺。天津市自2014年1月1日施行《天津市居住證管理暫行辦法》。據(jù)《天津日報》2015年12月的報道，兩年來申報居住登記293萬人，有55.9萬人領(lǐng)取居住證；受理積分申請36046人，其中30500人獲得積分入戶資格。

新出臺的《天津市居住證管理辦法》有了一些變化。李晶已經(jīng)持有天津居住證，她告訴記者，按照相關(guān)規(guī)定，今后積分入戶申請人的子女可以同申請人一起申請隨遷落戶。而以前居住證持有人通過積分方式辦理本市常住戶口后，隨遷子女需要向公安機關(guān)另行申請辦理投靠親屬落戶?！傲硗?，新規(guī)定放寬了積分落戶申請者的范圍”。

調(diào)查顯示，62.3%的受訪者對居住證政策的落實表示關(guān)注。43.3%的受訪者表示自己所在的省(區(qū)市)已出臺了居住證實施細則，25.6%的受訪者回答沒有，31.1%的受訪者回答不清楚。

2014年7月24日，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出建立居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。 此后，各地戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺，明確建立居住證制度。當前，各地居住證實施細則陸續(xù)出臺，在申請條件上較為寬松，普遍提出需在當?shù)鼐幼“肽暌陨希嫌泻戏ǚ€(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。

在上海工作的郭雨帆對記者說，他曾電話咨詢上海社保部門，工作人員向他詳細介紹了辦理居住證需準備的材料。“工作證明方面，甚至不要求已經(jīng)在上海工作六個月，只需要單位開出未來六個月以上會在上海工作的證明即可”。

調(diào)查顯示，51.0%的受訪者表示希望拿到自己所在城市的居住證，9.3%的受訪者對此未有打算，9.4%的受訪者回答不好說，30.3%的受訪者表示自己已有所在城市的戶口。

在北京一家公司做編程的莫琪(化名)認為，有無居住證，對異地生活影響還是很大的。“我戶口在廣西。居住證政策出臺以前，我辦理出國簽證的時候，被要求出具暫住證證明?，F(xiàn)在雖然不需要了，但是居住證會影響到考駕照等很多問題，也是參加積分落戶的前提條件之一”。

69.2%受訪者認為居住證含金量有所提升

調(diào)查顯示，比起之前的戶籍改革措施，69.2%的受訪者認為居住證的含金量比以前有所提升，其中，19.1%的受訪者認為提升很多，50.1%的受訪者認為有一定提升。14.2%的受訪者認為沒有提升。16.6%的受訪者回答不好說。

“居住證含金量肯定是提高了，比如允許持證人子女在當?shù)亟邮芰x務教育?！蹦髡J為，當前北京不斷疏散城六區(qū)人口，限制提高了，居住證細則中的一些規(guī)定也更有可能實現(xiàn)。

“居住證讓更多人享受到了和本地居民一樣的福利待遇，有了保障，機制也更靈活了，而且辦理過程便捷了很多?！崩罹дf，她希望未來能夠積分落戶，讓孩子可以報考重點中學的高中部，還有申請租用市、區(qū)住宅部門開發(fā)的全成本價安居房或社會微利價安居房。

中國青年報社會調(diào)查中心于2015年1月進行的一項調(diào)查顯示，在居住證持有者可以享受的各項公共服務和便利中，免費義務教育成為受訪者最為看重的內(nèi)容。

國務院印發(fā)的《意見》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。之后各地出臺的戶籍改革意見也取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的差別。

河北某縣村官杜國軍告訴記者，雖然河北省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的差別，但是地方上人們的感受并不大。“義務教育階段實行就近入學，農(nóng)村孩子還是只能在農(nóng)村小學和初中讀書，除非家里在縣城買了房，把戶口遷過來。另外，農(nóng)民依然有自己土地的承包權(quán)。不過，政府征地時再也不能一次性買斷農(nóng)民土地的使用權(quán)，而是通過長期租用的方式”。

對于居住證政策，杜國軍表示，他還沒有聽說縣里出臺具體辦法。在他看來，取消戶口差別、實施居住證政策可以保證持證人享有更多的公共服務和便利，但是這些服務和便利的公平化還需要慢慢實現(xiàn)。

居住證申領(lǐng)是否方便快捷也是不少人關(guān)注的問題。本報此前的調(diào)查顯示，辦理過居住證的受訪者曾遇到“要準備的材料太多”“資格限制多、辦不了”“牽扯部門太多、互相推諉”等難題。

按照《居住證暫行條例》的規(guī)定，對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證。對于發(fā)證時限，目前大部分出臺細則的地區(qū)跟國家版的意見一致，河北縮短到了3個工作日，江西縮短到了5個工作日。

不過在北京工作的常金飛還是對此有些擔心?！拔以?jīng)辦理過暫住證，按規(guī)定應該是當場辦理，不過實際辦起來并沒有那么順利?！背＝痫w對記者說，辦理暫住證需要身份證原件、身份復印件、租房合同原件、租房合同復印件、房產(chǎn)證復印件、房東身份證復印件、指定居委會開出的住房證明等材料?！盀榱藴愡@一堆材料，我就費了不少功夫，跟房東幾次交涉， 結(jié)果拿到派出所以后，看到很多人在排隊辦暫住證，工作人員一臉不耐煩，還不停相互開玩笑。好不容易快排到了，對方卻說他們到下班時間了，讓明天再來，可是距離他們下班時間明明還有20分鐘。最后我跑了三趟才辦下來?！彼麑τ浾哒f，希望辦理居住證時不要再這么困難。

受訪者對于居住證政策落實有哪些建議？調(diào)查中，64.9%的受訪者希望明確所需材料，簡化辦理手續(xù)；53.7%的受訪者希望各地提高居住證含金量；52.2%的受訪者建議受理部門公開審批過程和結(jié)果；46.4%的受訪者希望進一步降低辦理居住證的門檻；44.7%的受訪者希望政府及時公布持證人可以享有的公共服務和便利。

杜國軍認為，落實戶籍改革，最重要的還是要有相關(guān)的配套政策，讓教育、社保等基本福利與戶籍脫鉤，保證基本公共服務的公平?！澳贻p人在外面打拼不容易，居住證的含金量應該能提高一些就提高一些，辦理流程應該能簡化一些就簡化一些，這樣才能吸引更多人去主動辦理”。