國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革做出總體部署。

《意見》提出，科學合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任，形成中央領(lǐng)導、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分模式，落實基本公共服務(wù)提供責任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進各級政府更好履職盡責。2016年，有關(guān)部門要按照本指導意見要求，研究制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

專家表示，隨著稅制改革不斷深入，中央與地方之間的財政體制發(fā)生了變化，因此必須要進行調(diào)整，推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，有利于理順各級財政關(guān)系，并正確引導政府投資行為，促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

堅持財政事權(quán)由中央決定

《意見》指出，堅持財政事權(quán)由中央決定。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎(chǔ)上，明確中央在財政事權(quán)確認和劃分上的決定權(quán)，適度加強中央政府承擔基本公共服務(wù)的職責和能力，維護中央權(quán)威。要切實落實地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財政事權(quán)的責任，最大限度減少中央對微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢，調(diào)動和保護地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

堅持法治化規(guī)范化道路。要將中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分基本規(guī)范以法律和行政法規(guī)的形式規(guī)定，將地方各級政府間的財政事權(quán)和支出責任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實現(xiàn)政府間財政事權(quán)和支出責任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行，加快推進依法治國、依法行政。

堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。要從積極穩(wěn)妥推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革的全局出發(fā)，先在財政事權(quán)和支出責任劃分上突破，為建立科學規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計與分步實施、當前與長遠的關(guān)系，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，加強中央與地方之間以及各部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實推進，務(wù)求實效。

中央財經(jīng)大學國防經(jīng)濟與管理研究院副院長張廣通認為，在全面營改增后，之所以要進行央地財政事權(quán)和支出責任劃分改革，是因為增值稅是稅制體系中最大的一個稅種，而營業(yè)稅是地方稅收收入最主要的部分。營改增后，地方財政收入明顯減少，預(yù)算穩(wěn)定和地方財政的平衡受到影響。隨著稅制改革不斷深入，中央與地方之間的財政體制發(fā)生了變化，因此必須要進行調(diào)整，重新劃分財政事權(quán)，穩(wěn)定地方財政收入，給繼續(xù)推進稅制改革提供動力。

完善中央與地方支出責任劃分

《意見》指出，改革的主要內(nèi)容，一是推進中央與地方財政事權(quán)劃分。適度加強中央的財政事權(quán)。要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。

保障地方履行財政事權(quán)。要逐步將社會治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且主要與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權(quán)。減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)。建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。

二是完善中央與地方支出責任劃分。中央的財政事權(quán)由中央承擔支出責任。地方的財政事權(quán)由地方承擔支出責任。中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責任。

三是加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分。省級政府要根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政府承擔。

在時間安排方面，《意見》指出，2016年有關(guān)部門要按照本指導意見要求，研究制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。2017—2018年，總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革經(jīng)驗，結(jié)合實際、循序漸進，爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展。參照中央改革進程，加快推進省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。2019—2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的清晰框架。及時總結(jié)改革成果，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)系法，推動形成保障財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系。督促地方完成主要領(lǐng)域改革，形成省以下財政事權(quán)和支出責任劃分的清晰框架。

專家建議，在推進事權(quán)和支出責任劃分改革的過程中，一方面要做好事權(quán)和支出責任的頂層設(shè)計工作，另一方面要通過試點發(fā)現(xiàn)實施此項改革的難點和問題，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的共同利益，實現(xiàn)二者的“激勵相容”。該項改革還應(yīng)與稅收制度改革相配合，做好地方主體稅種的培育和確定工作。

記者 劉國鋒