養(yǎng)老金支付壓力省際差距拉大

全國(guó)統(tǒng)籌方案最快年底出臺(tái)

撫養(yǎng)比接近1.5 東北三省集體陷當(dāng)期收不抵支困境

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況省際差距正不斷拉大。人力資源和社會(huì)保障部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年當(dāng)期基金收不抵支的省份增至6個(gè)，東北三省全部在列。專家認(rèn)為，人口老齡化加劇和撫養(yǎng)比上升是導(dǎo)致這一問(wèn)題的重要原因，應(yīng)盡快實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前全國(guó)統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺(tái)。

截至2015年底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余34115億元，比上年增加3489億元，增長(zhǎng)11.4%。全國(guó)累計(jì)結(jié)余超過(guò)1000億元的有10個(gè)省份，其中，廣東省結(jié)余6158億元居全國(guó)之首，北京、四川、江蘇、浙江、山東省累計(jì)結(jié)余也均超過(guò)兩千億元。

與此同時(shí)，部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)的“資金池”規(guī)模正迅速縮水。截至2015年底，陜西、河北累計(jì)結(jié)余分別為430億元和636億元，吉林僅383億元，青海76億元，黑龍江88億元?；鹂芍Ц对聰?shù)也大受影響，上述省份可支付月數(shù)均不足10個(gè)月，黑龍江僅為1個(gè)月，大大低于全國(guó)17.7個(gè)月的水平。

當(dāng)期收支情況的惡化是造成這一狀況的重要原因。2015年，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支省份數(shù)量由2013年的三個(gè)增加至6個(gè)，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1499億元，支出為1604億元；吉林省收入569億元，支出610億元；黑龍江省收入925億元，支出1108億元。

除此之外，內(nèi)蒙古當(dāng)期收支也僅實(shí)現(xiàn)持平。

為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例一度比全國(guó)平均水平高2-6個(gè)百分點(diǎn)。即便2016年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率措施出臺(tái)后，東北三省因不符合降低條件，比目前多數(shù)省份的19%仍高出一個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江在2015年已經(jīng)支取了委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的中央補(bǔ)助資金150.03億元。

黑龍江省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)馮廣棟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可持續(xù)問(wèn)題已越來(lái)越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當(dāng)期就開(kāi)始出現(xiàn)入不抵支，且缺口逐年加大。

馮廣棟介紹說(shuō)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌體制下，確實(shí)存在難以解決的兩個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。一是人口老齡化日趨加劇。黑龍江省60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?015年是16.9%，已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的“鏈條”越拉越緊。二是養(yǎng)老贍養(yǎng)比逐年攀升問(wèn)題。作為老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人眾多，養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比為1：1.16（退休人數(shù)與在職繳費(fèi)人數(shù)的比例），居全國(guó)之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值）分別為1.79，1.53和1.33。

“實(shí)事求是地講，盡管我們采取了一系列措施去努力自求平衡，仍沒(méi)有從根本上緩解不可持續(xù)問(wèn)題?！瘪T廣棟建議，盡快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，由國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)劑解決人口老齡化和贍養(yǎng)比等原因造成的相關(guān)省份養(yǎng)老金缺口。

對(duì)此有專家表示，長(zhǎng)期來(lái)看，緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的唯一方法是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但短期而言，實(shí)現(xiàn)制度全國(guó)統(tǒng)籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺(tái)。

提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無(wú)法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。事實(shí)上，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

“制度推進(jìn)之慢，足見(jiàn)面臨困難之多。”有專家指出，出現(xiàn)這一狀況的經(jīng)濟(jì)原因應(yīng)當(dāng)是地區(qū)間發(fā)展極不平衡，管理原因應(yīng)當(dāng)是財(cái)政分灶吃飯?bào)w制。一些落后地區(qū)、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要快一些；一些發(fā)達(dá)地區(qū)、中央財(cái)政沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要慢一些。

“在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中央政策明確、各地在省級(jí)統(tǒng)籌方面積累大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有可行性?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議，應(yīng)以歷史債務(wù)由責(zé)任主體承擔(dān)為前提，明確養(yǎng)老金事權(quán)由中央和地方合理分擔(dān)，在統(tǒng)一繳費(fèi)與待遇政策以及在保護(hù)基金結(jié)余省份既得利益和積極性的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的基金調(diào)劑制度。