在國內民間投資增長放緩大背景下，作為東北老工業(yè)基地的核心區(qū)，黑龍江省卻亮出一份讓人吃驚的答卷：黑龍江省發(fā)展和改革委員會近日宣布，今年上半年，全省民間投資完成1443.1億元，同比增長10.8%，增速比固定資產投資高4.8個百分點，比全國民間投資高8個百分點，比上年同期高15.7個百分點。

這個數(shù)字讓前一階段輿論熱議的民間投資"JQK"現(xiàn)象有了新的注解：被督查組肯定了的所謂黑龍江省"通過不斷改善民間投資發(fā)展的公平環(huán)境，深化政府部門，'放、管、服'改革"言之非虛。

對此，黑龍江省對外的宣傳口徑是：今年以來，黑龍江省積極落實政府主體責任，建立健全服務和聯(lián)系民間投資、民營企業(yè)工作機制，下大力氣為民間投資發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。同時，給予非公有制企業(yè)平等的土地供應保障，加強對壟斷性行業(yè)"三指定"行為的查處，全面推行網(wǎng)上行政審批提高審批效率，力爭把民間投資吸引到黑龍江，把民營企業(yè)留在黑龍江。

經濟下行背后的民間投資

根據(jù)黑龍江日報此前的報道，近年來，黑龍江省民間投資的規(guī)模穩(wěn)步擴大，非公有制經濟占經濟總量比重從2010年的48%提高到2015年的52.6%。其中，2015年黑龍江省非公有制經濟實現(xiàn)增加值同比增長7.3%，增幅高于地區(qū)生產總值1.6個百分點。

盡管此前輿論曾多次將黑龍江的投資環(huán)境推到風口浪尖，但當?shù)剌浾撨€是認為，黑龍江省明確提出了"非禁即入、平等待遇"原則，鼓勵民間資本進入法律未明確禁止的一切產業(yè)和領域。

今年5月，國務院促進民間投資專項督查第三督查組總結認為，黑龍江省在促進民間投資方面主要體現(xiàn)出三個特點：一是大力推進發(fā)展環(huán)境建設，改善政府服務；二是不斷深化改革，拓寬民間投資領域；三是依托本省資源優(yōu)勢，大力推動農民創(chuàng)業(yè)。

對于第三點，輿論公開的第三督查組組長、工業(yè)和信息化部副部長馮飛的講話是，結合農業(yè)大省實際，黑龍江省把農民創(chuàng)業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要力量，加強農民創(chuàng)業(yè)指導服務，加快培育新型經營主體，鼓勵農民組建合作社、發(fā)展家庭農場、興辦農業(yè)企業(yè)。截至2015年末，黑龍江省農民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達75.5萬人，創(chuàng)辦企業(yè)3.2萬個，推動了結構調整和農民增收。

看得見的手一直在發(fā)力

雖然連續(xù)3年出臺的改善經濟發(fā)展環(huán)境政策并沒有具體針對民營經濟，但是這些政策客觀上對黑龍江民間投資起到了推動作用。綜合而言，近年來，針對國家有關涉及民間投資政策，黑龍江省出臺針對性配套落實措施，同時放寬民間投資市場準入，加強和改善政府服務，加大金融支持力度，激活壯大現(xiàn)有非公有制經濟存量，多措并舉促進民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

據(jù)了解，按照國家促進民間投資發(fā)展有關要求，黑龍江省制定實施一系列促進民間投資發(fā)展的配套政策措施。2014年，黑龍江省政府出臺了促進經濟穩(wěn)增長的65條具體舉措，通過市場化方式籌集資金，向產業(yè)界特別是民營企業(yè)釋放加快發(fā)展的動力。針對不同領域制定促進民間資本發(fā)展的差異化措施，省政府出臺若干配套政策，并強化政策解讀和政策落地。黑龍江省政府專門出臺政策，明確"非禁即入、平等待遇"原則，取消針對民間投資準入設置的一切附加條件。2015年，省重點推進產業(yè)項目300個，完成投資519億元，其中民間投資項目227個、占比75.7%，完成投資375億元，占比72.2%。

同時，黑龍江省發(fā)揮政府投資的引導作用，促進民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，省政府陸續(xù)出資174億元，支持設立各類投資基金26只，基金規(guī)模將達到1659億元，對不同成長階段的企業(yè)給予天使投資、風險投資和產業(yè)投資支持。目前，通過引導基金參股設立了16只天使、風險投資基金，已投放資金4.7億元，帶動社會資本5億元，支持了49家科技型企業(yè)；支持和引導科技人員、大學生和農民等人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2015年以來新注冊科技型民營企業(yè)達到2700家。

"把門檻砍得再低些"

黑龍江省通過深化改革、降低門檻等多措并舉，通過切實放寬民間投資市場準入，堅持從破除體制機制束縛入手，全面推進民間投資增長。

據(jù)介紹，黑龍江省制定促進民間投資實施細則和相關措施辦法，清理和修改不利于民間投資準入的36部地方性法規(guī)，出臺《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，為中小企業(yè)發(fā)展和享受同等政策待遇提供法律保障。省政府行政審批清理比例54%，非行政許可審批全部清零。全省精簡政府部門機構228個。審核行政權力10068項，保留3074項，精簡69.5%。省政府行政審批中介服務284項，清理規(guī)范186項，保留98項，清理比例65.5%。

其中，哈爾濱市提出，對不必要的審批事項全部取消，推進全面開放醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡等公共資源領域。圍繞全面推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和轉變政府職能等方面，切實加強和改善政府服務，杜絕"玻璃門"、"彈簧門"、"旋轉門"現(xiàn)象以及政出多門等問題。全面取消市級自設行政審批57項，完善市、區(qū)兩級行政審批事項清單。目前，正在對39個政府部門和單位行政權力事項進行統(tǒng)一規(guī)范。

根據(jù)今年的黑龍江省政府工作報告，全省爭取實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長6%-6.5%的預期發(fā)展目標。而業(yè)內人士指出，完成這個目標，民間資本投資增速全年就要保持在10%以上。記者劉潔蔣承志