人民網(wǎng)北京8月11日電(記者 楊迪)近期，由財政部牽頭設(shè)立的1800億國家PPP引導(dǎo)基金接連出手：7月27日首單落地呼和浩特地鐵軌道項目，投資金額24億元；兩天后，再次拋出20.5億元，簽約投資河南省5個重點示范項目。

與此同時，地方級的PPP引導(dǎo)基金設(shè)立正在加快提速，各地PPP獎補政策也已進入落實階段。在政府引導(dǎo)效應(yīng)的帶領(lǐng)下，PPP項目已經(jīng)在全國各地全面落地開花。

PPP市場份額不斷擴大項目落地率穩(wěn)步提高

2013年之前的幾十年，PPP在國內(nèi)外都已經(jīng)得到了廣泛運用。包括中國在內(nèi)的世界各國都對PPP進行了積極探索。隨著我國自2013年以來對PPP實踐的不斷深入，社會各界對PPP改革的理念逐步形成共識，推廣PPP改革已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略，PPP適用領(lǐng)域從經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施擴展到社會類基礎(chǔ)設(shè)施。

今年以來，PPP項目不僅以每月平均新增5000億元的速度在推出，而且項目落地率也逐步提高。根據(jù)政府和社會資本合作模式操作指南，PPP模式的操作程序分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交5個階段，項目落地是指項目進入執(zhí)行或移交階段。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，PPP項目庫入庫項目9285個，總投資需求額首次超過10萬億元大關(guān)，達到10.6萬億元。其中，6月末全國PPP項目落地率由1月末的20%提高至23.8%，落地項目總投資額1萬億元。說明PPP市場份額快速擴大，入庫項目正在加速落地。

在全國PPP項目庫中，也包括財政部推出的全國示范項目。2014年至2015年，財政部先后推出兩批共232個PPP示范項目，總投資額8025.4億元。目的是打造一批高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復(fù)制、可放大、可推廣的PPP改革之路。

從實踐上看，截至2016年6月30日，進入執(zhí)行階段的項目共105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%。

隨著越來越多財政部PPP示范項目簽約落地，民間資本參與合作的項目涉及養(yǎng)老、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、信息化等多個領(lǐng)域，正在逐步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動和激勵民間資本更廣泛地參與到公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目中來。如河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目，實施PPP已經(jīng)14年，帶動固安縣財政收入增長近50倍，投資方華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司的資產(chǎn)規(guī)模也增加了10多倍，真正實現(xiàn)了政府、社會資本和公眾共贏。

PPP模式在各地風(fēng)生水起政府配套措施發(fā)力

隨著越來越多的PPP項目在各地陸續(xù)簽約實施，一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的全國性PPP市場正在逐步形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全國PPP入庫項目集中度較高的地區(qū)，貴州、山東、新疆、四川、河南居前五位。

財政部PPP中心副主任韓斌表示，繼財政部設(shè)立PPP中心推出PPP基金和獎補政策以來，各地積極響應(yīng)，在制度建設(shè)、組織保障、政策支持和項目推進上大膽創(chuàng)新和延伸，不少省份設(shè)立了PPP基金，出臺了PPP獎補政策，還搭建了推介平臺，提高了社會資本參與的積極性。如貴州省、云南省、江西省、山東省、江蘇省等出臺PPP獎補政策，對符合要求的PPP試點示范項目發(fā)放獎補資金。甘肅省建立促進民間投資信息發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)線上平臺，對全省413個PPP項目進行推介等。

同時，針對融資難、融資貴、投資方向不明等問題，各地方政府也陸續(xù)出臺了各種政策。例如，山東省出臺文件鼓勵設(shè)立民間資本融資管理機構(gòu)，針對當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟項目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢等業(yè)務(wù)。江蘇、福建、山東、天津等地通過設(shè)立信貸風(fēng)險補償資金等手段，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款的支持力度等。

破解PPP項目落地難題保護民資合法權(quán)益

盡管PPP項目落地加速，但民間資本仍存在參與積極性并不高、落地困難等問題。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年6月民間固定資產(chǎn)投資額為42413億元，略低于2015年6月的42416億元，首次出現(xiàn)負增長。財政部副部長劉昆在促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關(guān)情況吹風(fēng)會上表示，當(dāng)前PPP項目儲備比較豐富，但項目落實困難。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也指出，PPP領(lǐng)域存在社會資本參與度不高等現(xiàn)象。

對此，專家表示，民間投資增速回落與整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。這其中不僅有當(dāng)前市場需求疲弱、產(chǎn)能過剩比較嚴重，企業(yè)投資意愿不強的問題。也有民間投資準入門檻過高、融資難、融資貴的問題。此外，由于多數(shù)PPP項目投資規(guī)模大、回報周期長，具有一定的風(fēng)險和不確定性，導(dǎo)致一些民營企業(yè)心存疑慮、擔(dān)心政府不履約。加之國有企業(yè)在訂單獲取、項目落地等方面競爭優(yōu)勢明顯，民間資本面臨想進卻進不去的尷尬。

如何助力PPP項目落地見效，在吸引民間資本投入的同時，合理保護其合法權(quán)益？

事實上，圍繞PPP項目，自去年起就陸續(xù)推出了一系列相關(guān)政策，從而使地方政府財政可承受能力評價和項目識別評估得到完善。而隨著PPP項目支出被納入地方財政預(yù)算，地方政府的履約行為也逐漸受到約束。

最受關(guān)注的政策文件是2015年4月財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，其亮點就是將PPP資金納入預(yù)算管理，規(guī)范不顧實際情況盲目上項目的地方政府，要求每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

2015年7月開始征求意見的《PPP項目財政管理辦法》也規(guī)定，地方政府不履行PPP合同將被強制扣款。采用非常規(guī)措施確保PPP信用鏈不致斷裂。

同年12月，財政部首次頒布《PPP物有所值評價指引》，這份業(yè)界“千呼萬喚始出來”的官方版評價指引從概念定義、理念傳輸、方法指引、政策銜接、制度建設(shè)等方面，改良性地構(gòu)建起適應(yīng)中國PPP項目實際情況的物有所值評價基本體系，為如火如荼的PPP模式推廣應(yīng)用提供了重要的支撐性工具。

國務(wù)院研究室副主任韓文秀表示，結(jié)構(gòu)政策要推進，做好加法很重要，首先就是要補上民間投資這塊短板。他說，民間投資是全社會投資的主體和主力，但是卻在最近一年左右的時間之內(nèi)，由過去的長板變成短板，要恢復(fù)非常難，所以要讓民間投資在增量上有擴展領(lǐng)域，在存量上有重組舞臺。為此應(yīng)該進一步放寬民間投入，讓民間投資得以進入最具有市場發(fā)展前景的領(lǐng)域。

“PPP既是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，也是當(dāng)前形勢下拉動民間投資和經(jīng)濟增長的重要舉措之一?！必斦扛辈块L史耀斌在赴成都開展PPP調(diào)研督導(dǎo)時強調(diào)，做好PPP工作應(yīng)該注意三點：一要靠“法”，二要靠“規(guī)范”，三要靠“引導(dǎo)”。

針對民間投資融資難、融資貴的問題，史耀斌表示，財政部將積極協(xié)調(diào)世界銀行等國際組織加大對PPP項目的支持力度，充分發(fā)揮國際組織貸款期限長、利率低、增信能力強的資源優(yōu)勢，在解決項目融資需求的同時降低融資成本。