來源： 微言教育

近日，教育部門戶網(wǎng)站刊登了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的問答，我們挑了其中20個問題，對科研項目資金管理中的具體問題做了詳細(xì)解答，這份實用的操作指南趕緊收藏！

一、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點”？

《意見》主要有四大亮點：一是擴(kuò)大科研項目資金管理權(quán)限。主要包括：項目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費分配管理自主權(quán)，間接費使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等；二是下放差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理。

二、《意見》在改進(jìn)科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次《意見》提出的各項措施，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。

二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。

三是明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評審中預(yù)設(shè)比例的問題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問題。同時，為了防止設(shè)“賬外賬”，強調(diào)橫向經(jīng)費要納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。

三、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設(shè)立間接費用？間接費用如何核定？

從美國國家自然科學(xué)基金項目等情況來看，美國高校科研項目間接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預(yù)算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。

為進(jìn)一步完善間接成本補償機制，《意見》結(jié)合我國實際，提高了間接費用核定比例?！兑庖姟芬?guī)定，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用。間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對于穩(wěn)定支持的科研項目，相關(guān)費用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對其進(jìn)行額外補償?shù)膯栴}，不需要列支間接費用。

四、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？

中美兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同。美國研究型大學(xué)對于科研人員每年發(fā)放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經(jīng)費列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項目經(jīng)費中領(lǐng)取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個月的工資。

美國科研項目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學(xué)基金等。

綜上，我國科研項目經(jīng)費中“人員費”所占比重不宜與美國進(jìn)行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國實際，進(jìn)一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%），項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤，科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。需要說明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位績效工資改革。

五、有的科研人員反映目前我國科研項目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡化了哪些科目？

科研項目編制預(yù)算是國際通行做法?？蒲谢顒泳哂徐`感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無巨細(xì)”。

科研人員反映的預(yù)算編制過細(xì)問題，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算；如何完善預(yù)算評審方式，防止評審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”等。

針對上述問題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化預(yù)算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據(jù)科研活動實際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規(guī)定了該科目如不超過直接費用的10%，就無需提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。

六、勞務(wù)費預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？

目前，在制度層面，勞務(wù)費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評審機構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評審工作。

針對這一問題，《意見》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費管理的措施。一是重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。明確了勞務(wù)費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用人員，均可開支勞務(wù)費；明確項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定（比如，北京地區(qū)可達(dá)12萬元/年），項目聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時“心中有數(shù)”，也防止評審、驗收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費比例，確保政策在執(zhí)行中“不走樣”、“不變形”。

七、項目預(yù)算是否可以調(diào)劑？是否需要報批？按什么程序報批？

在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出的預(yù)算，可由項目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費和設(shè)備費支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

項目預(yù)算總額變化、項目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批。

八、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請項目到經(jīng)費下達(dá)涉及多個環(huán)節(jié)。包括項目立項申請和評審、項目預(yù)算評審、批復(fù)項目及預(yù)算、部門申請和國庫撥付經(jīng)費等，項目前期立項評審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時間。

針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點，已調(diào)整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預(yù)算，為預(yù)算按時撥付奠定基礎(chǔ)。

自2009年起，經(jīng)全國人大常委會同意，在人大正式批復(fù)預(yù)算前可以預(yù)撥一部分項目資金，并據(jù)此建立了科研項目經(jīng)費年初預(yù)撥機制，規(guī)定第一季度可按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4撥付資金?！兑庖姟犯鶕?jù)科研活動規(guī)律和特點，繼續(xù)實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。

九、科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？

《意見》改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

十、各單位橫向經(jīng)費如何管理？

項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

十一、為適應(yīng)教學(xué)科研活動規(guī)律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？

相關(guān)制度規(guī)定，中央級非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會議費管理辦法執(zhí)行，同時要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實際情況制定具體操作規(guī)定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動規(guī)律，完善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費方面,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。

十二、會議地點可以由單位自主確定嗎？

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，會議召開場所實行政府采購定點管理。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會議場所。

十三、科研項目經(jīng)費是否使用公務(wù)卡結(jié)算？

推行科研項目經(jīng)費使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活動支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強化資金安全、增強透明度、提高資金使用效益的重要舉措?？蒲许椖拷?jīng)費應(yīng)按照《財政部科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定執(zhí)行。

十四、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機票？

《意見》出臺后，仍要根據(jù)《財政部外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時出國經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，國內(nèi)出差、因公臨時出國購買機票時，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

十五、如何改進(jìn)政府采購管理？

《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評審專家，同時要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財政部要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理，并繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

十六、針對當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？

當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項目和資金的監(jiān)督檢查，對規(guī)范科研經(jīng)費使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機制。二是要求科技部、項目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

十七、針對科研人員反映的報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

報銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費在執(zhí)行、驗收、審計等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國出差開會管理制度、財務(wù)助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規(guī)范報銷環(huán)節(jié)管理有利于加強內(nèi)控、防范風(fēng)險、反腐倡廉；但同時，高校、院所也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

為此，《意見》提出：一是項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔(dān)單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔(dān)單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。

十八、為什么設(shè)立科研財務(wù)助理？所需經(jīng)費如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。

十九、為做好《意見》的落實，相關(guān)部門還將出臺哪些相關(guān)的管理辦法？

為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺三個方面的管理辦法。

一是財政部正在會同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺。

二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規(guī)定執(zhí)行。

二十、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

項目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點包括：

一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法，對科研項目預(yù)算調(diào)劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務(wù)費使用和發(fā)放、科研項目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。