中新網寧波7月28日電(汪恩民 胡豐盛)2016年6月，浙江寧波獲得國務院批復，成為全國首個國家級的保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。這不但是全國首個經國務院批復的國家級保險創(chuàng)新試驗區(qū)，也是寧波市首個國家級金融改革試驗區(qū)。

早在2014年7月，寧波就已獲批成為全國首個“會省市共建”保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

示范區(qū)獲批以來，寧波巨災保險、醫(yī)療事故責任保險、城鎮(zhèn)居民住房綜合保險等一批創(chuàng)新做法走在全國前列，形成了“寧波模式”。

“這兩年，政府積極運用保險工具，參與社會治理，嘗到了甜頭，體會到現代保險的獨特作用和巨大潛力，也帶來了政府職能、行政方式的轉變。”28日，寧波市副市長王仁洲在當天舉行的浙江省保險工作會議上交流經驗時說，在寧波，保險創(chuàng)新已邁入由分散自發(fā)到頂層設計、全面推進的新階段，成為寧波一張響亮的城市“名片”。

新突破：保險服務社會治理現代化

2014年以來，寧波有意識地利用保險手段解決現實問題，探索風險管理和矛盾化解的新機制、新途徑，形成了一批有特色、可持續(xù)、可復制的創(chuàng)新成果。

例如，2014年11月，寧波建立的全國唯一涵蓋人身傷亡與家庭財產損失的巨災保險制度，在2015年的“燦鴻”和“杜鵑”臺風中，為近14萬戶受災家庭賠償8000萬元；2015年5月在鄞州開展的區(qū)域性公共食品安全責任保險試點，則使鄞州80余萬城鄉(xiāng)居民、近10萬中小學、幼兒園師生及數萬建筑施工人員獲得了食品安全保障。

“目前，公共食責險已擴展到海曙、慈溪等地，逐步建立起公共食品安全責任保險為基礎、商業(yè)保險為補充的食品安全責任保險體系?！蓖跞手奕缡墙榻B。

在建筑領域，寧波也推出了系列保險，保障群眾居有良廈。如2015年7月，寧波在鎮(zhèn)海區(qū)率先推出的全國第一個區(qū)域性城鎮(zhèn)居民住房綜合保險試點，就為老舊住房上了保險并提供日常監(jiān)測管理。目前該險種已覆蓋寧波大部分縣(市)區(qū)。另外，寧波推廣建筑行業(yè)綜合保險，建立了從工程投標履約、人工工資保證金、建筑質量到老舊房屋安全的建筑物全生命周期的保險體系。

將醫(yī)療糾紛保險理賠與人民調解機制有效融合的“寧波解法”，則在發(fā)揮保險經濟補償功能的同時，提供附加服務，直接參與醫(yī)療糾紛調處，成為了醫(yī)患關系的“潤滑劑”，為醫(yī)患雙方提供了一條依法、公平、便捷、低成本的矛盾解決渠道。截至2015年底，寧波已受理醫(yī)療糾紛6350起，其中處理完結5729起，調解成功5389起，成功率達94.07%。

新成效：保險服務經濟轉型升級

在寧波，保險手段不僅可以探索風險管理和矛盾化解，還可以通過產品、組織和機制創(chuàng)新，對小微企業(yè)、“三農”和社會弱勢群體進行扶持。例如，2009年率先推出的小額貸款保證保險試點，就已累計支持1.14萬家次無抵押、無擔保的小微企業(yè)和農戶獲得貸款超過118億元，被保監(jiān)會譽為保險支持小微企業(yè)發(fā)展的“寧波經驗”。

2012年，寧波在慈溪市龍山鎮(zhèn)西門外村成立的全國首家農村保險互助社，得到了當地村民的歡迎，村民自愿投保率從30%增加到目前的70%；2015年，寧波率先推出茶葉低溫霜凍氣象指數保險、生豬價格指數保險、南美白對蝦風力氣象指數保險、綠葉菜價格指數等保險項目，農業(yè)保險承保風險由自然風險向市場風險延伸拓展。

2015年，寧波出口信用保險支持出口貿易超過1250億元，出口滲透率達32%，支持貿易融資超過71億元，賠付金額近5.2億元，在服務經濟社會發(fā)展等方面取得明顯成效，目前已有逾百億元“險資入甬”，支持了鐵路寧波站配套廣場等基礎設施建設，寧波正成為全國保險資源的“集聚區(qū)”和保險創(chuàng)新的聚焦點。

“對于政府來講，把保險機制用好了、用活了，可以減輕政府社會治理的壓力，使保險成為管理風險的‘幫手’、發(fā)展經濟的‘推手’、保障民生的‘助手’?！睂幉ㄊ懈笔虚L王仁洲總結說，保險所提供的，不僅僅是金融產品和服務，更是一種有效實現社會長治久安的制度安排，是完善國家社會治理體系和治理能力現代化的重要政策工具。他表示，寧波將以試驗區(qū)獲批為契機，以打造“全域保險”和“全產業(yè)鏈保險”為途徑，加快實施保險創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)、中國保險創(chuàng)新論壇、保險博覽園等重點工作，使保險成為帶動寧波經濟轉型發(fā)展的新引擎，使寧波成為保險促進社會治理現代化的創(chuàng)新高地。(完)