《中國宜居城市研究報告》（以下簡稱《報告》）近日發(fā)布，《報告》對我國宜居城市建設(shè)問題做了全面深刻的分析。宜居城市都有哪些評價指標(biāo)？應(yīng)該如何有針對性地推動宜居城市建設(shè)？對此，記者采訪了《報告》負(fù)責(zé)人、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠。

城市宜居指標(biāo)應(yīng)反映居民的真實訴求

中國青年報：在您看來，宜居城市的內(nèi)涵是什么？有哪些理念？

張文忠：具體來說，宜居城市包括六個層面的內(nèi)涵，應(yīng)該是一個安全、環(huán)境健康、公共服務(wù)方便、交通便捷、自然環(huán)境宜人、社會人文環(huán)境舒適的城市。打造宜居城市應(yīng)秉持五大基本理念：一是倡導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展。遵循城市自然環(huán)境的格局，確保城市經(jīng)濟(jì)的高效和穩(wěn)定，促進(jìn)城市社會的公平和共享。二是追求以人為本。重視人和社會的發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)要圍繞“人”展開，城市管理要更加科學(xué)化和人性化。三是提倡人與自然和諧共生。人類活動應(yīng)尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。四是尊重城市歷史和文化。保護(hù)城市的歷史遺跡，保護(hù)地域特色文化，傳承城市歷史和文化脈絡(luò)，從而提升城市文化品位。五是重視城市的創(chuàng)新與包容精神。提升城市包容性，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

中國青年報：宜居城市的評價指標(biāo)是如何設(shè)計的？

張文忠：結(jié)合宜居城市內(nèi)涵辨析，在遵循全面性、層次性、科學(xué)性、動態(tài)性和中國城市特色性等基本原則前提下，我們構(gòu)建了適宜于中國40個被調(diào)查城市的宜居城市主觀評價指標(biāo)體系，一共包括城市安全性、公共服務(wù)設(shè)施方便性、自然環(huán)境舒適性、社會人文環(huán)境舒適性、交通便捷性和環(huán)境健康性等6大維度和29個具體評價指標(biāo)。這個指標(biāo)體系也是我們從10年前就一直沿用的。

在統(tǒng)計完結(jié)果后，我們主要側(cè)重于解析宜居城市總體評價與6大維度、29個分指標(biāo)的關(guān)系，研究宜居城市主觀評價與現(xiàn)實宜居城市建設(shè)的關(guān)系。因此，這份研究報告評價數(shù)據(jù)和結(jié)果充分反映了居民的意愿，是一份100%來自居民評價的報告。這樣做的基本想法是了解居民的真實想法，充分考慮居民對城市的感受。

中國青年報：有沒有遇到一些比較難以測量或者技術(shù)上難達(dá)到的指標(biāo)？未來是否會考慮加入其他指標(biāo)？

張文忠：在設(shè)計指標(biāo)中，我們也遇到過一些難以測量的指標(biāo)。例如，住房價格其實也是影響城市宜居性的重要因素，但是這一因素比較復(fù)雜，對于沒有房子的人來說，只有房價維持在其合理承受的范圍內(nèi)才算宜居；而對于有房子的人來說，房價越高，其居住舒適度和幸福感也越高。不同人群對住房價格因素的判斷不一樣。最后這類具有爭議性質(zhì)的評價指標(biāo)就被舍棄了。另外，為了降低調(diào)查問卷的難度，指標(biāo)設(shè)計過程中還精簡了部分指標(biāo)，盡量保留市民比較關(guān)心的核心宜居要素。

未來有可能會加入其他指標(biāo)。宜居城市建設(shè)是一個動態(tài)的、長期的過程，評價指標(biāo)體系也應(yīng)該隨之適當(dāng)調(diào)整，從而反映不同發(fā)展階段居民的真實宜居訴求。比如在2009年，我們的宜居城市調(diào)查就沒有考慮霧霾污染等因素，但在2013~2015年的宜居調(diào)查中就增加了這一指標(biāo)。需要注意的是，評價指標(biāo)的選擇應(yīng)是具有規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用的，并且是與居民日常生活密切相關(guān)的。另外，很難判斷城市人口數(shù)量多少這一因素對城市宜居性的影響是好還是壞，我堅決反對把經(jīng)濟(jì)因素納入宜居城市評價中。

我國宜居城市建設(shè)面臨安全、健康和交通三大短板

中國青年報：結(jié)合全國40個城市，是否存在普遍評價偏高或偏低的指標(biāo)？這說明了什么？

張文忠：從宜居城市評價的維度來看，公共服務(wù)設(shè)施方便性、自然環(huán)境舒適性、社會人文環(huán)境舒適性等維度評價得分相對較高，而交通便捷性、環(huán)境健康性和城市安全性維度得分偏低。從宜居城市評價的具體指標(biāo)來看，霧霾污染、停車便利性、噪聲污染和交通運行通暢性等評價指標(biāo)得分明顯偏低，另外交通安全和應(yīng)急避難設(shè)施得分也相對較低。

這反映出我們在公共服務(wù)設(shè)施、自然環(huán)境保護(hù)、人文環(huán)境保護(hù)等方面所取得的成就，同時也指出了中國宜居城市建設(shè)存在的主要問題。目前，中國城市宜居指數(shù)整體不高，主要是受到安全、健康和交通這三大短板的制約，這些短板也正是我國宜居城市建設(shè)需要重點改進(jìn)的地方。

在城市化和城市建設(shè)上，我們國家用了不足30年的時間，走過了西方發(fā)達(dá)國家近100年的路程。在這個過程中，存在這些問題和短板也是可以理解的。關(guān)鍵是要采取有效的措施進(jìn)行解決，今后我們要從根本上改變城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，凸顯人在城市中的主體地位，把城市真正建設(shè)成為“人”的活動、生活和休閑場所。

中國青年報：政府應(yīng)該從哪些方面推動宜居城市建設(shè)，提升居民的居住幸福感？

張文忠：可從以下四個方面加強中國宜居城市建設(shè)：

一是重點保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造宜人的城市生態(tài)環(huán)境體系。建設(shè)宜居城市的重要前提是城市及其所在區(qū)域擁有清新的空氣、令人心曠神怡的自然風(fēng)光和健康的人工環(huán)境。應(yīng)注重維護(hù)城市的自然環(huán)境，控制環(huán)境污染，提高城市的健康性。同時，滿足不同人群的需求，提高宜居環(huán)境建設(shè)的針對性。

二是最大限度地滿足居民基本日常生活需求，構(gòu)建方便和共享的公共服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境。城市要注重為居民提供方便、公平的就學(xué)和就醫(yī)條件，建造更加便利的購物、娛樂和休閑空間，以此來增強居民生活的方便性和幸福感。同時，交通便捷是宜居城市的重要條件。應(yīng)該科學(xué)合理制定城市路網(wǎng)規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及公共交通設(shè)施，提供便捷的出行環(huán)境。

三是保留原有歷史和文化特色，提升城市文化品位。每個城市都應(yīng)該有自己獨特的文化，宜居城市的建設(shè)不僅要為居民提供舒適的居住場所等物質(zhì)基礎(chǔ)，還要鑄就具有凝聚力的獨特的城市文化，培養(yǎng)居民對城市的歸屬感和認(rèn)同感。每個城市應(yīng)保護(hù)自己獨特的歷史文化風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。同時，挖掘城市內(nèi)涵，重視社區(qū)文化塑造，在提高居民認(rèn)同感的同時打造獨具一格的城市文化特色。

四是加強治安管理，建設(shè)更加安全的城市。城市安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是城市發(fā)展的底線，只有安全的城市才可能是宜居的城市。一方面，要完善社會治安防控體系，防范各種違法犯罪活動。另一方面，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市的應(yīng)急減災(zāi)能力，預(yù)防突發(fā)性災(zāi)害。另外，居民安全意識也是重點。應(yīng)該有效開展城市安全宣傳教育，增加居民安全意識。