長江商報消息 國家確定33個轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，湖北三個開發(fā)區(qū)入選

□本報記者 劉倩雯

長江經(jīng)濟帶建設再一次提速，6月初，國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站刊發(fā)《關(guān)于建設長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的通知》（下稱《通知》），在擁有長江岸線資源的11個省、市中挑選出了33個開發(fā)區(qū)（平均3個），作為長江經(jīng)濟帶的“轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。其中湖北省搶占三席，分別是宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖北浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

與以往不同，這一次對這些轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)明確要求“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“這就是要求入選的33個示范區(qū)為長江經(jīng)濟帶開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級探路?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜覍﹂L江商報記者說，國家此舉在于進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作發(fā)揮積極作用。

湖北三個開發(fā)區(qū)入圍轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，在經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”的歷史后，進入到了“保護”階段?！笆且粋€發(fā)展的新里程碑?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文認為，國家發(fā)改委賦予33個示范區(qū)的諸多扶持措施可以看出，在經(jīng)濟下行的趨勢下，增加對長江流域的環(huán)境治理投入，也是穩(wěn)增長的手段之一。

長江經(jīng)濟帶覆蓋11省市，分別是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省，擁有國家級開發(fā)區(qū)108個，省級開發(fā)區(qū)則更多。早在去年6月， 國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建設長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》（發(fā)改外資[2015]1294號），提出以長江經(jīng)濟帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，開展國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設工作。

最終國家發(fā)展改革委確定了33個轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，其中湖北3個入選，分別是分別是宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖北浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

“其實宜昌和荊州獲得國家級轉(zhuǎn)型示范區(qū)的牌子并不是很意外，就其發(fā)展形式而言，也是實至名歸?！焙笔∩鐣茖W院副院長秦尊文對長江商報記者說，“反而是浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，作為一個地處縣城的省級開發(fā)區(qū)，能夠躋身國家級示范區(qū)，還是值得好好研究和探討。”

宜昌高新區(qū)設立于1988年9月，1999年12月被省政府批準為省級高新區(qū)，2010年11月被國務院批準為國家高新區(qū)。該區(qū)現(xiàn)已擁有高新技術(shù)企業(yè)103家、高新技術(shù)產(chǎn)品158個。同時有4個產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一、3個產(chǎn)品產(chǎn)量處亞洲第一、5個產(chǎn)品產(chǎn)量排全國第一。累計專利申請量5705件、發(fā)明專利1417件。擁有創(chuàng)新平臺136家。

荊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年積淀，2011年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，躋身開發(fā)區(qū)“國家隊”方陣，發(fā)展進入“快車道”。五年來，荊州開發(fā)區(qū)招商引資合同投資總額累計達1385.88億元，引進項目274個，投產(chǎn)項目161個，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計達1252.58億元，年均增幅為9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅為13.11%，固定資產(chǎn)投資累計達 848.67億元，年均增幅為20.78%。

申報的國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，將帶來哪些利好？一入選的開發(fā)區(qū)負責人說，最直接的是，申報上的沿線國家級、省級開發(fā)區(qū)，又會增加一塊示范開發(fā)區(qū)的牌子，有利于招商和再爭取一些政策。

堅持生態(tài)優(yōu)先

長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，將引導長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

按《通知》統(tǒng)一部署，33個擁有長江岸線資源的開發(fā)區(qū)被賦予成為“長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級”的“示范者”，其典型的經(jīng)驗和做法可總結(jié)復制推廣。對33個示范區(qū)，國家發(fā)改委將從“規(guī)劃引導、改革試點、專享安排”等方面給予支持。同時，對于轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，也要及時上報。

《通知》指出，要完善和創(chuàng)新貿(mào)易方式，擴大先進制造、高技術(shù)、生產(chǎn)性服務業(yè)等領(lǐng)域吸引外資規(guī)模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產(chǎn)業(yè)引資競爭力；推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設， 引進國外商業(yè)模式、資金、科技資源促進開發(fā)區(qū)發(fā)展等。同時，利用本次改革機遇，按照國際標準，在企業(yè)設立、項目審批、設施配套、投資服務等方面進行流程優(yōu)化改革，全面提升營商環(huán)境和運營模式的創(chuàng)新。

2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。

這一指示對長江兩岸的產(chǎn)業(yè)布局以及在建、已建和規(guī)劃中的項目帶來重大影響。伴隨《通知》同時下發(fā)的《長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設要求》指出，沿江各地要加強對轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設的指導，以堅持生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制為導向，推進轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經(jīng)驗、取得實際成效。

從“生態(tài)壓倒一切”的理念出發(fā)，《通知》要求33個開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中首要的指導思想則是“堅持生態(tài)優(yōu)先”，推動綠色發(fā)展。

沿江石化產(chǎn)業(yè)面臨大調(diào)整

長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設要求中還明確指出，強化生態(tài)環(huán)境保護，限制在長江沿線開發(fā)區(qū)新建石油化工、煤化工等化工項目，強化環(huán)評管理，新建、改建、擴建項目實行主要水污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。堅決取締“十小”企業(yè)，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)。嚴格排放標準，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。全面建成污水集中處理設施及自動在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運行。轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）工業(yè)項目要向開發(fā)區(qū)集中，促進環(huán)境綜合治理。

多位專家指出，這意味著沿江石化產(chǎn)業(yè)面臨進一步調(diào)整，未來不但這些示范區(qū)會限制石化產(chǎn)業(yè)，整個長江經(jīng)濟帶對石化產(chǎn)業(yè)會越來越嚴格。

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”階段后，進入到了“保護”階段。即使是“開發(fā)與保護”并存的年代，石化產(chǎn)業(yè)仍高速發(fā)展，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導產(chǎn)業(yè)的就有8個。

一位專家接受長江商報采訪時說，對于國家層面來說，有利于全流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少沿線產(chǎn)業(yè)的無序競爭和重復建設。

省際合作或?qū)⑦M一步推進

“未來不排除會出現(xiàn)長江經(jīng)濟帶開發(fā)區(qū)聯(lián)盟。”秦尊文認為，在鼓勵長江經(jīng)濟帶上中下游開發(fā)區(qū)建立合作機制，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，形成各類開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局的條件下，“只要有實力的開發(fā)區(qū)牽頭，開發(fā)區(qū)聯(lián)盟也是非常有可能的，錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，將會更有效的促進長江經(jīng)濟帶的分工協(xié)作。”

有消息指出，各省市正在研究起草長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。

據(jù)介紹，上海市成立了長江經(jīng)濟帶園區(qū)合作聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)合作交流平臺、長江經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)庫研究中心等，做好與長江經(jīng)濟帶中、上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。湖北省和重慶市牽頭，抓緊研究建立長江中游和上游區(qū)域協(xié)商合作機制，分別召開座談會，商議制定合作方案。貴州和湖南簽訂《關(guān)于建設湘黔高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》，創(chuàng)建湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)。

在加強省際協(xié)作的同時，長江經(jīng)濟帶省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開始起步，新興產(chǎn)業(yè)集群漸露態(tài)勢。例如，云南省正加快國家清潔能源基地建設，穩(wěn)步推進大江干流水電項目，其旅游產(chǎn)業(yè)正由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由低端建設向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

浠水縣亮出藍圖挺進國家級示范區(qū)

長江商報消息 新建3個投資過50億的先進制造產(chǎn)業(yè)群，落戶項目84個，對化工企業(yè)“零包容”

□本報記者 劉倩雯

6月7日晚上10點，位于大別山南麓，湖北東部、長江中游北岸的浠水縣，寧靜的小城已漸漸入睡，然而，浠水縣人民政府四樓的會議室里，卻燈火通明、熱火朝天。浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，這讓包括縣長黃文虎在內(nèi)的縣級領(lǐng)導班子興奮不已。當晚，黃文虎就召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門開會，學習相關(guān)建設精神，共同研究發(fā)展對策，凝聚共識。

“可以說，浠水的基礎(chǔ)比較差，在國家級示范區(qū)里基本擺尾?！秉S文虎在接受長江商報記者采訪時坦言。那么，作為地處縣城的省級開發(fā)區(qū)湖北浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，何以入選國家級示范開發(fā)區(qū)？連日來，長江商報記者在浠水縣展開了實地探訪調(diào)查。

堅持環(huán)保先行 生態(tài)企業(yè)抱團集群發(fā)展

“堅持市場主體力量，借力市場。主動找到老板，問市場能幫我們做什么，做到先動手再伸手?！?月7日，浠水縣縣長黃文虎向長江商報記者介紹。

依靠借力市場的思維，浠水成功從承接黃石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.0時代，到武漢轉(zhuǎn)移2.0時代，再到沿海轉(zhuǎn)移的3.0時代，在北斗科技城和“互聯(lián)網(wǎng)+”的引領(lǐng)下，浠水邁向4.0時代。浠水也從機械制造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)三大轉(zhuǎn)型升級，突出智能科技、科技創(chuàng)新、科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特點。

浠水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，2006年確定為省級開發(fā)區(qū)，建有巴河、散花、蘭溪三個園區(qū)。2012年，長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)啟動。浠水亮出藍圖：“建設散花跨江合作示范區(qū)，一年搭起基礎(chǔ)平臺，兩年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破，三年形成鄂東濱江新區(qū)雛形?！倍?011年，散花鎮(zhèn)完成投資近3.9億元，工業(yè)產(chǎn)值29億元，財政收入924萬元。

依托天津生態(tài)城、蘇州工業(yè)園，對接武漢光谷生物城，浠水緊盯“合作示范區(qū)、生態(tài)科技城”發(fā)展方向，在湖北省發(fā)改委主導下，明確散花建設長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作示范區(qū)、黃石都市功能區(qū)、浠水新經(jīng)濟中心的發(fā)展定位。編制生態(tài)科技城發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走生態(tài)環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，該園區(qū)落戶項目84個，沒有一個帶煙囪。

從產(chǎn)業(yè)園到科技集群，凸顯集群引領(lǐng)效應。該示范區(qū)引進湖北綠金、廣州南匯、上善國際等產(chǎn)業(yè)運營商，新建教育裝備、健康器械、機械電子3個投資過50億元的先進制造產(chǎn)業(yè)群，運用市場之手，發(fā)揮園區(qū)招商，精準定位，走專業(yè)化招商之路。其中總投資50億元的教育裝備城一期588畝已經(jīng)完成30萬平方米的建筑面積，成功引進LG化學、北大民營經(jīng)濟研究院、晨光、用友等23家企業(yè)入駐。

“一個省級開發(fā)區(qū)，首次進入國家級，那種興奮是不一樣的，特別是浠水開發(fā)區(qū)發(fā)展主要依靠自身?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文認為，浠水的迅猛發(fā)展，和其以市場為主的導向思維是有直接關(guān)系的。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“綠色GDP”超41億元

浠水縣背靠大武漢，緊鄰黃州、黃石，與鄂州隔江相望，是湖北的東部門戶和正在崛起的中三角的黃金走廊。境內(nèi)的滬蓉、大廣、黃黃、武英和在建的麻武5條高速公路形成回形大連環(huán)；京九鐵路穿境而過，上北京、下廣州均可朝發(fā)夕至；擁有45公里長江黃金水道，兩座長江大橋?qū)哟笾谐鞘校?座深水碼頭可停靠5000噸船舶；1個多小時車程可抵達武漢天河機場和武漢高鐵站；水、陸、空交通便捷，為浠水對接大武漢、融入黃鄂黃，建設沿江開發(fā)聚集區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

韓泰智能創(chuàng)始人兼董事長、浠水籍博士董清，正是看到國外進口產(chǎn)品價格昂貴的契機，把韓泰智能整體搬遷到了散花，“我也多次考察過長江經(jīng)濟帶的不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇浠水，不僅是因為我是浠水人，也因為這里區(qū)位優(yōu)勢非常明顯?！倍褰榻B，該公司主要客戶均為國內(nèi)外知名企業(yè)，如北京奔馳、馬勒集團、廣州本田、東風汽車等，散花交通物流方便、廠房便宜，在很大程度上節(jié)約了經(jīng)營成本。該公司研發(fā)的陽極氧化全自動設備，填補國內(nèi)空白，把產(chǎn)品價格從1000萬元壓縮至500萬元以內(nèi)。去年，韓泰智能創(chuàng)造近5000萬元產(chǎn)值，今年上半年已完成2000多萬元，預計全年完成6000萬元。

長江商報記者走訪發(fā)現(xiàn)，像韓泰一樣，搬遷轉(zhuǎn)移到散花的企業(yè)不少，僅湖北上善機電產(chǎn)業(yè)城簽訂三方協(xié)議入駐的就有14家?！斑@還不算已繳納保證金的?！鄙仙茩C電策劃經(jīng)理劉麗介紹。

“浠水的區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以在承接黃岡、黃石、武漢東湖高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面繼續(xù)下工夫。堅持錯位思維，引進專業(yè)技術(shù)人才，將示范區(qū)產(chǎn)業(yè)推向中高端，向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向發(fā)展，一定會有更多的亮點?！鼻刈鹞闹赋?。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展也帶動了浠水縣整體發(fā)展。去年，浠水開發(fā)區(qū)獲得湖北財政支持1000萬元，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值41.2億元，建立省級校企共建研發(fā)中心1個?！靶氯濉鄙鲜衅髽I(yè)2家，“四板”掛牌企業(yè)9家，整體推出了“散花·科技板塊”。截至2015年底，浠水散花跨江合作示范區(qū)累計簽約企業(yè)95家，協(xié)議投資687億元，其中億元以上企業(yè)45家。該縣去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值203.5億元，增長8.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22172元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入10899元，增長9.4%。

6月2日，得知浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)后，縣委書記吳燁立刻主持召開縣委常委會，隨后，縣長黃文虎6月7日召開相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門負責人會議，進一步明確，為更好地利用國家級示范區(qū)招牌、進一步推動浠水發(fā)展，開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)改造升級和研發(fā)中心；散花跨江合作示范區(qū)建設成為沿江的新型城市、黃石市的都市功能區(qū)、浠水的副中心城市；浠水沿江巴河、散花、蘭溪三個園區(qū)建設成為沿江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)連綿密集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、體制創(chuàng)新先導區(qū)和休閑旅游目的地。（王峰 郭斯對本文亦有貢獻）

對話浠水縣縣長黃文虎——

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不以犧牲環(huán)境為代價

長江商報：浠水為躋身國家級示范區(qū)做了哪些工作，未來如何發(fā)展？

黃文虎：我看了一下名單，33個示范區(qū)我走訪學習了13個，各開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)我也初步看了一下，可以說，浠水的基礎(chǔ)比較差，在國家級示范區(qū)里基本擺尾。我們主要還是借力市場，以承接黃岡、黃石武漢東湖高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好配套服務為主?，F(xiàn)在已經(jīng)形成“兩區(qū)三園”，即以散花跨江合作示范區(qū)為主，蘭溪低碳陶瓷產(chǎn)業(yè)園、巴河食品工業(yè)園分區(qū)發(fā)展模式。

東湖高新有35000家企業(yè)，在其發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)劃分越來越明顯，必然會有企業(yè)需要轉(zhuǎn)移。我們具體測算過，東湖高新到散花的車程在40分鐘左右，所以散花主要以承接東湖高新為核心目標，為科技創(chuàng)新企業(yè)打造一個新家?，F(xiàn)在東湖高新區(qū)已經(jīng)有24家高新企業(yè)入駐散花。

為吸引黃石企業(yè)到我們江北來，我們引進了碧桂園，目前黃石已有16000人搬入碧桂園，從黃石轉(zhuǎn)移到散花的企業(yè)也超過20家。

長江商報：綠色發(fā)展和招商引資會不會起沖突，如何平衡？

黃文虎：綠色發(fā)展和招商引資在我們浠水不起沖突，浠水就是要將生態(tài)城名片做亮，要依靠生態(tài)環(huán)境吸引項目，提高項目準入標準，放棄化工企業(yè)。一定要有所不為，要有底線，轉(zhuǎn)型升級不可以饑不擇食。堅決不搞低檔污染項目，嚴格排放標準。

拒絕化工的同時，我們也在探索高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，目前，石牛山生態(tài)小鎮(zhèn)的獼猴桃精品果品示范園已初見成效，該園推行的經(jīng)營銷售模式為網(wǎng)上認養(yǎng)和網(wǎng)上訂貨兩種，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)售市場反響火爆，一株“金玉”獼猴桃樹網(wǎng)上認養(yǎng)報價為2000元，一公斤“金玉”獼猴桃網(wǎng)上零售報價為200元。

長江商報：為吸納更多創(chuàng)新企業(yè)，未來浠水還將做哪些工作？

黃文虎：對于企業(yè)，我們更多的服務工作是在創(chuàng)新投融資上做保障，另外一個重點是創(chuàng)新人才引進工作，特別是國家級人才的引進。在融資和人才兩方面的促進下，才能保證開發(fā)區(qū)的企業(yè)實力得到進一步的提升，更有基礎(chǔ)去承接轉(zhuǎn)移配套的工作，同時也能保障產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。

浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)散花跨江示范區(qū)內(nèi)的商居區(qū)已初具規(guī)模。周健 攝