“2015年是新環(huán)保法實(shí)施后的環(huán)境公益訴訟元年，社會(huì)組織提起的多數(shù)環(huán)境公益訴訟案件依法順利立案，數(shù)量大幅上升?！弊匀恢逊膳c政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓在近日舉行的2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實(shí)踐情況通報(bào)會(huì)上表示，2015年，9家社會(huì)組織提起37起環(huán)境公益訴訟案件，其中6起審結(jié)。

   2015年，全國(guó)14個(gè)省、直轄市受理了環(huán)境公益訴訟案件，包括江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川?！碍h(huán)境權(quán)益維護(hù)工作的開展逐步順暢和成熟起來(lái)?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅說(shuō)。新環(huán)保法及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟的開展較2013年、2014年更為順暢，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)新提起的8起案件，均未出現(xiàn)因原告主體資格問(wèn)題引發(fā)的法院不予回應(yīng)、不予受理以及駁回起訴等情況。

   環(huán)境公益訴訟破冰前行，但是挑戰(zhàn)依然不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1000余個(gè)社會(huì)組織具備法律和相關(guān)解釋規(guī)定的起訴資格，其中在國(guó)務(wù)院民政部門登記的有36個(gè)，在省級(jí)民政部門登記的有300多個(gè)，在設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門登記的有700多個(gè)。“但僅有9家社會(huì)組織提起訴訟，與我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境狀況相比，這個(gè)數(shù)量太少?！备饤髡f(shuō)。

   2015年，各地法院受理了一批環(huán)境公益訴訟案件。但與此同時(shí)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、自然之友等在某些地區(qū)提起的一些案件，仍未順利立案。例如，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)針對(duì)大連2010年“7·16”溢油事件提起的訴訟，被法院裁定不予受理。

   分析其原因，葛楓表示，一方面，法律對(duì)主體資格有比較嚴(yán)格的限制，各地法院對(duì)《民事訴訟法》、新環(huán)保法及相關(guān)司法解釋中的環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解不一，有的做限制性理解，有的做寬松式理解。另一方面，社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的意愿不高，能力不足。

   對(duì)此，葛楓建議，環(huán)境公益訴訟主體資格應(yīng)放開，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織提起公益訴訟。同時(shí)，加大資金方面的支持力度，比如設(shè)立專門的環(huán)境公益訴訟基金。

   據(jù)介紹，2015年提起和審結(jié)的幾起環(huán)境公益訴訟案件中，原告的律師費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)及辦案差旅成本等費(fèi)用由被告來(lái)支持的訴訟請(qǐng)求，大部分獲得了法院的支持，例如福建南平生態(tài)破壞案、貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市已調(diào)解結(jié)案的一例大氣污染案件。這在一定程度上緩解了社會(huì)組織面臨的訴訟成本高的難題。