多地布局設(shè)立新基金或擴(kuò)大基金規(guī)模

    地方政府引導(dǎo)基金迎爆發(fā)式增長(zhǎng)

    市場(chǎng)化程度不足制約效應(yīng)發(fā)揮，業(yè)內(nèi)人士建議加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

    □記者 趙婧 張莫 王博 北京報(bào)道 來(lái)源：

   政府引導(dǎo)基金有望在今年迎來(lái)又一輪設(shè)立高峰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者兩會(huì)期間采訪多個(gè)省份的財(cái)政廳廳長(zhǎng)獲悉，在國(guó)家相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，目前全國(guó)各地都在積極組建政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，且多省計(jì)劃在2016年顯著做大基金規(guī)模。

   全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)表示：“我們省去年組建了兩支基金，都是30億元的規(guī)模。今年我們計(jì)劃進(jìn)一步做大規(guī)模，未來(lái)幾年內(nèi)想搞一個(gè)千億級(jí)的基金群。財(cái)政出資可能達(dá)到近200億元，調(diào)動(dòng)銀行或者社會(huì)資金800億元?！?/p>

   在胡強(qiáng)看來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，需要通過(guò)政府引導(dǎo)基金來(lái)撬動(dòng)銀行資金和社會(huì)資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

   “整個(gè)山東省已有1500多億的基金規(guī)模，其中，山東省級(jí)政府出資設(shè)立19支引導(dǎo)基金，參股設(shè)立的基金規(guī)模達(dá)到600多億元。今年計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大基金規(guī)模?！比珖?guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安表示。

   全國(guó)人大代表、黑龍江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王慶江透露，黑龍江省去年財(cái)政出資10億元，撬動(dòng)社會(huì)資本后總規(guī)模40億元，大致比例是1:3。今年已簽約組建100億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，財(cái)政出資25億元，社會(huì)資本出75億元。

   全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京說(shuō)，廣西在去年底動(dòng)手組建了兩支政府引導(dǎo)基金，一支支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一支支持企業(yè)“走出去”。目前項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)建立，預(yù)計(jì)今年一二季度幾支子基金就能運(yùn)行。

   全國(guó)人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和說(shuō)，“2011年以來(lái)，省財(cái)政單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資基金共10支，子基金14支，已到位資金117億元，其中，財(cái)政投入78億元，社會(huì)資本投入39億元；落實(shí)意向社會(huì)資本投資49億元?！?/p>

   2015年，各地方政府紛紛積極主導(dǎo)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，設(shè)立主體也由省級(jí)單位逐漸延伸至市級(jí)及區(qū)級(jí)單位。清科集團(tuán)旗下私募通數(shù)據(jù)顯示，2015年新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金為297支，基金規(guī)模15089.96億元，分別是2013年引導(dǎo)基金數(shù)量和基金規(guī)模的2.83倍和5.24倍。

   “相比2015年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2016年政府引導(dǎo)基金的設(shè)立會(huì)進(jìn)一步增加，規(guī)模進(jìn)一步增大，但是增速可能比2015年有所放緩?！鼻蹇蒲芯恐行姆治鰩煿饾嵱⒈硎?。

   不過(guò)，在多地做大政府引導(dǎo)基金規(guī)模的過(guò)程中，市場(chǎng)化程度不足影響了其在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮的積極效應(yīng)。

   “一些市縣出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的目的，規(guī)定參股發(fā)起設(shè)立的基金，必須投向本地企業(yè)，而有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模普遍較小，限制了項(xiàng)目可選擇面，影響社會(huì)資本積極參與?！睆埱诤捅硎?。

   桂潔英也表示，不少政府引導(dǎo)基金出現(xiàn)了一定的資金沉淀，原因就在于政府和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在選擇投資項(xiàng)目上存在利益沖突，一些創(chuàng)投機(jī)構(gòu)想投資的項(xiàng)目往往不在政府劃定的范圍之內(nèi)。

   市場(chǎng)化程度不足同時(shí)還體現(xiàn)在投資決策的過(guò)程上。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事長(zhǎng)馬蔚華表示，在實(shí)踐中，有些政府引導(dǎo)基金的主管部門，出于保證資金安全的目標(biāo)，設(shè)置了繁瑣的行政決策審批程序，這在一定程序上影響了基金的運(yùn)行效率以及決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，又會(huì)使決策帶有較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩，難以與子基金層面的市場(chǎng)化運(yùn)作相銜接。

   桂潔英也表示，盡管財(cái)政部有要求，但目前大部分的政府引導(dǎo)基金并未建立起非常完善的績(jī)效考核體系?！按蟛糠值恼龑?dǎo)基金在設(shè)立時(shí)只對(duì)投資的方向、范圍等進(jìn)行說(shuō)明，但是對(duì)于基金的運(yùn)作流程和基金績(jī)效考核沒(méi)有明確規(guī)定。”

   鑒于政府引導(dǎo)基金如“雨后春筍”般生長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)人士建議，中央應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)基金的統(tǒng)籌規(guī)劃。

   “有些部門不止一支基金，大有一哄而上之勢(shì)。不同政府引導(dǎo)基金政策目標(biāo)交叉重疊，造成基金重復(fù)設(shè)立，數(shù)量過(guò)多，資金使用分散。應(yīng)結(jié)合國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，并且要合理擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，制定政府引導(dǎo)基金發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，確保財(cái)政資金支持的持續(xù)性?！瘪R蔚華稱。