彰顯法治的力量與溫度（兩會(huì)瞭望）

    ——起草組負(fù)責(zé)人解讀兩高報(bào)告

    《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月14日   14 版）

    “五個(gè)關(guān)鍵詞”折射司法公正

    本報(bào)記者 徐 雋

   3月13日上午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作了《最高人民法院工作報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告有哪些看點(diǎn)？報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，報(bào)告有很多內(nèi)容值得關(guān)注，尤其應(yīng)關(guān)注5個(gè)關(guān)鍵詞。

    關(guān)鍵詞一：立案登記制

   人民法院自2015年5月1日起全面實(shí)施立案登記制，變審查立案為登記立案。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%，基本解決立案難問(wèn)題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開(kāi)大門(mén)。同時(shí)，人民法院加強(qiáng)立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。

    關(guān)鍵詞二：貼近人民群眾

   一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院通過(guò)不斷深化司法改革、推進(jìn)司法公開(kāi)、提高司法服務(wù)水平，讓司法更加貼近人民群眾。推廣安徽法院訴訟服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。推行網(wǎng)上立案、巡回立案，加強(qiáng)人民法庭工作，到邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)開(kāi)展巡回審判，打通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。推廣四川法院矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持調(diào)解先行，完善訴調(diào)對(duì)接，支持相關(guān)組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故等專業(yè)調(diào)解。報(bào)告7處提及“律師”，強(qiáng)調(diào)要建立律師服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上立案、查詢等功能，方便律師參與訴訟。

    關(guān)鍵詞三：解決執(zhí)行難

   近年來(lái)，人民法院大力推進(jìn)執(zhí)行信息化，推動(dòng)建立覆蓋全國(guó)范圍以及各種財(cái)產(chǎn)形式的執(zhí)行查控體系，聯(lián)合有關(guān)單位打出“組合拳”，對(duì)失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人存款、車輛、船舶、工商登記、證券等信息的查控。截至今年2月，各級(jí)法院采取信用懲戒措施467萬(wàn)人次，將338.5萬(wàn)名被執(zhí)行人納入失信名單公開(kāi)曝光，35.9萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。人民法院堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)1.4萬(wàn)人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。盡管如此，執(zhí)行難問(wèn)題仍然存在，在一些地方還比較突出。因此，在2016年工作安排部分，報(bào)告提出，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

    關(guān)鍵詞四：美麗中國(guó)

   近年來(lái)，人民法院把保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益擺在突出重要位置。從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬(wàn)件，同比上升18.8%。發(fā)布審理環(huán)境侵權(quán)案件司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)涉環(huán)保民事案件7.8萬(wàn)件，著力服務(wù)保障綠色發(fā)展。江蘇等地法院試行“勞役代償”“異地補(bǔ)植”等責(zé)任承擔(dān)方式，增強(qiáng)環(huán)境資源案件審判效果。加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟工作，福建法院審結(jié)新環(huán)保法施行后首例環(huán)境民事公益訴訟案件。在今后的工作中，人民法院將進(jìn)一步健全環(huán)境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

    關(guān)鍵詞五：智慧法院

   信息化是人民法院一場(chǎng)深刻的變革。近年來(lái)，人民法院大力實(shí)施“天平工程”，實(shí)現(xiàn)3512個(gè)法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1.8萬(wàn)個(gè)科技法庭，把案件審判過(guò)程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。深入推進(jìn)審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。報(bào)告提出“加快建設(shè)‘智慧法院’”，智慧法院即以確保司法公正高效、提升司法公信力為目標(biāo)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，促進(jìn)審判體系與審判能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民法院高度智能化的運(yùn)行與管理。智慧法院面向法官、當(dāng)事人及社會(huì)各界提供全方位智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作全網(wǎng)絡(luò)辦理和全流程公開(kāi)，充分挖掘利用古今中外海量司法案例資源，探尋新形勢(shì)下司法規(guī)律，提高司法預(yù)測(cè)預(yù)判、應(yīng)急響應(yīng)等能力，為類案同判和量刑規(guī)范化提供支持，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供決策參考。

    檢察監(jiān)督，從群眾身邊事做起

    本報(bào)記者 彭 波

   3月13日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作了《最高人民檢察院工作報(bào)告》。2015年，檢察機(jī)關(guān)都做了哪些工作？成績(jī)?cè)趺礃樱坑心男┝咙c(diǎn)和不足？本報(bào)記者采訪了最高檢工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人。

    集中展示18項(xiàng)專項(xiàng)工作

   針對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)工作是檢察工作的一大特色。去年一年，檢察機(jī)關(guān)圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞人民群眾對(duì)平安穩(wěn)定、反腐敗和司法公正的司法需求，組織或與有關(guān)部門(mén)一起開(kāi)展了系列專項(xiàng)工作，共涉及18項(xiàng)。其中包括危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督、破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督、懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作、職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)、社區(qū)服刑人員脫管漏管專項(xiàng)檢察、民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，以及與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展的嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)等，都是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

    對(duì)檢察人員違法違紀(jì)絕不姑息

   2015年可以稱為檢察機(jī)關(guān)的“規(guī)范司法年”，最高檢在全國(guó)開(kāi)展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作取得了顯著效果。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中整治自身司法不規(guī)范問(wèn)題。最高檢連續(xù)3次組織對(duì)各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導(dǎo)檢查，對(duì)148起司法不規(guī)范案件掛牌督辦，向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)了32起典型案例。

   在抓典型案例、抓具體事情的同時(shí)，最高檢還著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。比如職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令、涉案財(cái)物管理規(guī)定、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定，以及違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究規(guī)定等等。

   報(bào)告指出，明年檢察機(jī)關(guān)還將深化和鞏固規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果。對(duì)檢察人員的違法違紀(jì)行為，絕不姑息。

    深化司改，防止案件“帶病”起訴

   司法體制改革是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。去年最高檢修訂了檢察改革五年規(guī)劃，出臺(tái)了司法責(zé)任制等改革文件23件，與有關(guān)部門(mén)共同制定深化人民監(jiān)督員制度等改革文件8件，開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等改革試點(diǎn)12項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，2015年是檢察機(jī)關(guān)司法體制改革取得豐碩成果的一年。

   目前，全國(guó)已有670個(gè)檢察院納入了司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)，其中上海、吉林、湖北、海南、青海等5省已經(jīng)全面推開(kāi)。最高檢還制定出臺(tái)了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。

   檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，是去年檢察機(jī)關(guān)改革的一大亮點(diǎn)。從去年7月以來(lái)，試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)325起案件啟動(dòng)了訴前程序，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織提出檢察建議，督促其履行職責(zé)。截至目前，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法的224件，社會(huì)組織提起公益訴訟的6件，山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟12件。改革取得初步成果。

   今年，檢察機(jī)關(guān)將著力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，防止案件“帶病”起訴，確保偵查、起訴的案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。

    運(yùn)用案例和事例講好法治故事

   黨的十八大以來(lái)，中央一直要求“講好中國(guó)故事”。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，非常注意充分運(yùn)用案例和事例，講好法治故事。去年最高檢的報(bào)告一共使用了21個(gè)案例，這些案例很好地說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)的工作成績(jī)，也獲得了代表們的認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)。今年延續(xù)了這一做法，涉及的案例有29個(gè)，涵蓋了批捕起訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各方面，其中很多都是社會(huì)關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。像廣西醫(yī)科大學(xué)傷醫(yī)案、“e租寶”非法集資案、最高檢抗訴的馬樂(lè)案、陳滿案等等，都曾經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

    視覺(jué)統(tǒng)籌：劉 慧