本報記者 朱劍紅 常 欽

    《 人民日報 》（ 2016年03月08日   17 版）

   3月5日，“十三五”規(guī)劃綱要草案被提請十二屆全國人大四次會議審查，草案長達148頁，是歷次五年規(guī)劃綱要草案中篇幅最長的。記者從國家發(fā)改委了解到：想要科學解讀認識把握《綱要草案》，需要把握以下“三個看點”：

    看點一：

    科學設置四大類25個主要指標

   在經(jīng)濟發(fā)展類指標中，將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速設定為6.5%以上，既可以確保到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，也在國內(nèi)外研究機構普遍認為的6%—7%潛在增長區(qū)間之內(nèi)，充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構調(diào)整、環(huán)境改善等需要；明確常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的具體目標，突出以人的城鎮(zhèn)化為核心、破除城市內(nèi)部二元結(jié)構的要求。

    在創(chuàng)新驅(qū)動類指標中，提出科技進步貢獻率達到60%等目標，衡量創(chuàng)新發(fā)展成效。

   在民生福祉類指標中，提出居民人均可支配收入增長6.5%以上、6000萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧以及就業(yè)、養(yǎng)老保障、棚戶區(qū)改造等目標，體現(xiàn)全民共建共享。

   在資源環(huán)境類指標中，提出耕地保有量不減少、單位GDP能耗累計降低15%、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度累計下降18%、地表水質(zhì)量改善等約束性指標，反映節(jié)約資源、保護環(huán)境的成效。此外，還在章節(jié)中提出服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重、重污染天數(shù)減少、全國總?cè)丝诘戎笜恕?/p>

   通過這樣的指標設置，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構調(diào)整、補齊短板、改善民生的發(fā)展導向，增強人民群眾獲得感。同時，在認真分析發(fā)展環(huán)境變化基礎上，按照引導預期、留有余地、切實可行的原則，對各項指標的目標值進行了認真測算，注重加強指標間的平衡匹配。

    看點二：

    重大政策更加注重運用新思路和新機制

    著眼于加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化：

   一是在政策思路上更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞充分激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，提出持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，強化產(chǎn)權保護、健全市場體系、財稅金融改革等基礎性制度建設，以及構建普惠性政策支持體系等方面的重大措施。

   二是在政策機制上更加注重市場和政府作用的互補配合，在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域提出強化政府投入杠桿撬動功能、推動政府和社會資本合作、發(fā)揮政府引導基金作用、強化價格調(diào)節(jié)和稅收激勵等方面的重大舉措。

   三是在政策工具和手段上更加注重精準性和精細化，提出定向調(diào)控相機調(diào)控、精準扶貧精準脫貧、針對不同主體功能區(qū)的差異化政策，以及有利于推進結(jié)構性改革的產(chǎn)業(yè)政策等方面的重大舉措。

   四是在補短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責，把實現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、保義務教育、保基本醫(yī)療、?；攫B(yǎng)老、保民生底線等作為更好履行政府職責的著力點，提出加大扶貧投入力度、扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展、保障基本民生等方面的重大舉措。

    看點三：

    重大工程、重大項目更加注重強化“五大支撐”

   重大政策、重大工程、重大項目是把中央《建議》要求細化實化的突出體現(xiàn)和主要抓手。圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎上，研究提出了一批“三個重大”。

   《綱要草案》在23個專欄中提出160多個工程和項目，主要從五個方面強化對各項目標和任務的支撐。

    一是強化科技創(chuàng)新支撐，提出實施“6+9”重大科技項目和若干重大人才計劃。

   二是強化結(jié)構升級支撐，提出實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，明確信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設等領域的重點任務。

    三是強化基礎設施支撐，明確信息、交通、能源、水利等領域的建設重點。

   四是強化生態(tài)環(huán)保支撐，提出實施資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程、環(huán)境治理保護重點工程、山水林田湖生態(tài)工程等重大任務。

   五是強化民生改善支撐，提出實施脫貧攻堅重點工程、基本公共服務項目、社會關愛行動計劃等重大民生工程，明確教育、健康、就業(yè)、文化等領域發(fā)展重點。

   同時，《綱要草案》作為對全面深化改革作出部署后的第一個五年規(guī)劃，特別注重正確處理政府與市場之間的關系。在市場能夠起資源配置決定性作用的領域，盡量指明方向，不作過細的描述和要求；在政府應履行職責的領域，通過制定約束性指標以及提出重大項目、工程、計劃和行動等，對政府明確具體的要求。