十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月7日（星期一）9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

   中央電視臺、央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者：樓部長您好，剛才您也提到了去年營改增并沒有按照計劃如期完成，我記得去年在這兒的時候您也曾經(jīng)提到過房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營改增是讓您最傷腦筋的事，我想問的是營改增沒有順利推出，是不是因為遇到了很大的阻力，改革突破的難點在什么地方？另外從目前來看，有些行業(yè)的營改增在實施之后出現(xiàn)了稅負(fù)不減反增的情況，下一步如何能夠保證實現(xiàn)政府工作報告中提到的稅負(fù)只減不增的承諾？而且剛才您也提到了，這個營改增會帶來減收，之后中央財政如何彌補地方財政減收？

   樓繼偉：你一個問題，實際里面含的事太多了，我試著回答吧。首先，去年總理給的任務(wù)是“力爭完成”，今年是軍令狀要完成。去年為什么沒有“力爭”下來？一個是情況太復(fù)雜，另外一個是去年的財政收入情況也不太好。營改增的歷史，我不再回顧了，只是說確實到了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這一攬子要納入營業(yè)稅改增值稅，是個最大的難點，為什么難呢？因為人多。光是生活服務(wù)業(yè)就占大頭，這四個行業(yè)占了大致960萬戶，因為生活服務(wù)業(yè)是非常多的，而且對應(yīng)的這部分原來的營業(yè)稅是1.9萬億，占原營業(yè)稅總收入約80%。但是為什么必須做？營業(yè)稅是一個按照每個企業(yè)的流轉(zhuǎn)額、交易額征收的稅，是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營模式，比如說把某一個銷售環(huán)節(jié)獨立出去，把研發(fā)環(huán)節(jié)獨立出去，獨立出去就形成了新的交易額，交易額就要再征一次稅。

   所以，要打通這個抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個環(huán)節(jié)增值進(jìn)行征稅，這個方向是必須堅持的。所以今年是個硬任務(wù)。這樣做之后，非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如說物流業(yè)，比如研發(fā)，比如說對于制造業(yè)提供服務(wù)的保險等等。他們都實行增值稅之后，就減少或者取消了其中重復(fù)的納稅，非常有利于制造業(yè)的升級。這樣做完之后，我們把這幾項全部解決掉，就實現(xiàn)了一個完整的消費型的增值稅。特別是在當(dāng)前，把不動產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，原來我們已經(jīng)把設(shè)備部分納入了，這樣非常有利于企業(yè)去投資，投資的部分可以抵稅了，作為增值稅抵扣項了，目前的情況下，我們是要鼓勵投資，特別是鼓勵高質(zhì)量的投資，企業(yè)自主進(jìn)行的投資，高質(zhì)量的投資可以抵稅了。但是它復(fù)雜，我們?nèi)ツ觌m然沒有“力爭”出來，但是我們對有關(guān)的方案進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，聽取了部門、有關(guān)協(xié)會和典型企業(yè)的意見，提出了改革的方案。稅率的設(shè)計要簡潔，你還要考慮企業(yè)的稅負(fù)變化，還要兼顧財政的承受能力，所以設(shè)計比較復(fù)雜。

   你剛才說到企業(yè)都不增負(fù)，我們可以做到行業(yè)不增負(fù)。不動產(chǎn)可以抵扣，企業(yè)租來的房產(chǎn)、投資形成的不動產(chǎn)可以抵扣，但是過去以往有的不動產(chǎn)還不能抵，有個消化過程，新投資的部分可以抵，以往的部分不能抵，這些恐怕在開始階段可能有稅負(fù)的變化，然后逐漸的消化掉了，鼓勵你投資嘛，都可以抵稅，甚至投資量大的時候，可能一兩年可以不交稅的，都抵扣了。但是不能保證每一個企業(yè)在實行營改增最后一個環(huán)節(jié)的時候不增負(fù)。

   剛才有一個問題說到地方營改增方面會造成一些收入減少，怎么解決。我先說到，營改增以后，中央和地方收入都要減少，并不就是地方減少，這是整個政府向企業(yè)降稅，中央和地方都要減收。我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。我為什么說地方收入減少要解決呢？先說清楚，第一，中央和地方收入都要減少。第二，地方原來這塊是營業(yè)稅，營業(yè)稅是地方稅，減的營業(yè)稅多，轉(zhuǎn)成增值稅了，增值稅是中央和地方分享稅，所以這個角度來說，中央和地方都減少，地方減的多，所以要說這部分怎么解決，要有個過渡性的辦法來解決。