《 人民日報(bào) 》（ 2016年03月06日   07 版）

    “人地錢”掛鉤

    調(diào)動城鎮(zhèn)化積極性

    解讀人：中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員　李國祥

    采訪人：本報(bào)記者　王浩

   加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵要調(diào)動人口流入地政府的積極性。過去，一些地方政府對這項(xiàng)工作不積極，因?yàn)榻邮辙D(zhuǎn)移人口越多，承擔(dān)的成本越高。李國祥認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出“人地錢”掛鉤政策，正是從上述問題入手，理順利益關(guān)系，調(diào)動各方積極性。

   李國祥分析，轉(zhuǎn)移人口流入地政府主要面臨兩對矛盾。一是人口數(shù)量增加和城市空間有限的矛盾。“人地”掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，城市吸納的轉(zhuǎn)移人口越多，建設(shè)土地指標(biāo)也隨之增加，緩解了用地矛盾。二是人口數(shù)量增加和市民化成本過高的矛盾。吸納更多的轉(zhuǎn)移人口，意味著要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和擴(kuò)大社會公共服務(wù)范圍。“人錢”掛鉤，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，能實(shí)現(xiàn)中央和地方共同分擔(dān)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，減輕了地方政府財(cái)政壓力。

   “人地錢”掛鉤政策能解決新型城鎮(zhèn)化中“人難進(jìn)城，錢難籌措”的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、地方政府和中央政府三者的成本共擔(dān)機(jī)制，調(diào)動地方政府深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的積極性，有力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，讓農(nóng)民真正能在城市里留得下，過得好。

    代表點(diǎn)評：

   廣西桂林市市長周家斌代表：“人地錢”掛鉤政策能夠從制度層面破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人難進(jìn)城、地難流轉(zhuǎn)、錢難籌措”的矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化同步、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步。

   好政策要落地，還需要各地政府根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷探索。比如，為緩解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“錢難籌措”的問題，可以通過大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，吸引社會資本參與，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的市民。

    （本報(bào)記者　蘇銀成　龐革平整理）

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

    群眾少跑腿不添堵

    解讀人：中興通訊副總裁　鮑鐘峻

    采訪人：本報(bào)記者　余建斌　劉詩瑤

   “以前不是不想提供方便，而是技術(shù)上達(dá)不到，互聯(lián)網(wǎng)幫助我們實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)?！滨U鐘峻認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，順應(yīng)了提升政府效能和信息社會發(fā)展的趨勢。簡政放權(quán)有兩個(gè)重要的驅(qū)動手段：行政體制改革和信息化支撐。審批時(shí)，常出現(xiàn)申請人遺漏材料的情形，過去只能再跑一趟?，F(xiàn)在可以通過技術(shù)手段，把個(gè)人材料放在云端，配合數(shù)字證書、指紋識別等信息安全手段，大大提高了群眾辦事效率和審批效率，做到讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

   鮑鐘峻認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有助于政府實(shí)現(xiàn)高效和陽光化的管理。“比如創(chuàng)業(yè)者辦理企業(yè)登記，過去要5天甚至更多，現(xiàn)在可能半天搞定”。通過集中和共享數(shù)據(jù)，還可杜絕部門間相互推諉的“懶政”行為。鮑鐘峻指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要意義還在于幫助政府在簡政放權(quán)中平衡好“放”和“管”的關(guān)系，從“重審輕管”逐步變成“放管結(jié)合”和“精準(zhǔn)監(jiān)管”。政府放權(quán)，不代表政府監(jiān)管職能的削弱，在給百姓提供便利的同時(shí)，不應(yīng)降低政府的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。信息化技術(shù)可幫助實(shí)現(xiàn)這一十分具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，通過對多渠道數(shù)據(jù)的挖掘分析進(jìn)行更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管。由此既能提升社會的整體創(chuàng)新能力，又能保證社會的治理能力。

    委員點(diǎn)評：

   香港特區(qū)政府中央政策組首席顧問邵善波委員：推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，既有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有旺盛的潛在需求。我國幅員遼闊，政府向所有公民提供各種各樣的服務(wù)有一定的難度，這就給了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”巨大的發(fā)展空間。比如申請護(hù)照，用傳統(tǒng)的辦法，老百姓都要跑到大城市。如果能大力發(fā)展網(wǎng)上政府服務(wù)，簡化程序，不但能節(jié)省政府工作人員和公民的時(shí)間，而且會在良性互動方面產(chǎn)生十分有益的作用。

    （本報(bào)記者　尹世昌整理）

    光網(wǎng)城市

    樂享數(shù)字化好生活

    解讀人：中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長　敖立

    采訪人：本報(bào)記者　王政

   政府工作報(bào)告提出，建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

   敖立介紹，光網(wǎng)指的是用光纖傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)。目前，我國骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)都已經(jīng)采用了光通信，但在接入網(wǎng)也就是連接到千家萬戶的“最后一公里”上，很多還是采用“銅纜+非對稱數(shù)字用戶環(huán)路（ADSL）”接入方式。為提高帶寬，近年來，固網(wǎng)運(yùn)營商紛紛用“寬帶+光纖”逐漸替代“窄帶+銅纜”。

   那么，什么是光網(wǎng)城市呢？敖立說，國際上有種說法，光纖網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了超過70%人口的城市，可以稱之為光網(wǎng)城市。但這個(gè)定義既不準(zhǔn)確也不適合我國國情，因?yàn)槲覈某鞘卸加袕V袤的鄉(xiāng)村，光網(wǎng)城市究竟是指城區(qū)還是包含鄉(xiāng)村的整個(gè)行政區(qū)？覆蓋率究竟是運(yùn)營商端口數(shù)量與寬帶家庭總數(shù)的比例，還是寬帶用戶與城市人口總數(shù)的比例？接入帶寬究竟應(yīng)該達(dá)到多少？工信部正在研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未來將公開發(fā)布。

   敖立指出，“光網(wǎng)城市”并非簡單的城市光纖改造，在光網(wǎng)城市整體解決方案中，引入物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，打造綜合能力平臺，整合智能傳輸管道，為用戶帶來眾多、嶄新的數(shù)字化應(yīng)用才是重中之重。為此，在光網(wǎng)城市建設(shè)中，要加快推進(jìn)城市系統(tǒng)中個(gè)人、物和組織之間的物聯(lián)化和互聯(lián)化，以塑造“智慧城市”為目標(biāo)，利用高速寬帶網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落地，真正實(shí)現(xiàn)響應(yīng)政府、惠及民生、服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)力支撐個(gè)人、家庭、城市及整個(gè)國家的信息化。

    代表點(diǎn)評：

    海南省?？谑形睍?、市長倪強(qiáng)代表：

   建設(shè)光網(wǎng)城市，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活，充分體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，以光網(wǎng)建設(shè)為抓手消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)均等化，這既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速器，也是執(zhí)政為民、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，必將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”進(jìn)一步融合，給城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，“智慧城市”“智慧鄉(xiāng)村”的建設(shè)將有利于推動政府社會管理能力和民生保障水平的顯著提升。

    （本報(bào)記者　黃曉慧整理）

    工匠精神

    提升中國制造質(zhì)量

    解讀人：工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心主任　羅民

    采訪人：本報(bào)記者　王政

   今年的政府工作報(bào)告首次提出培育精益求精的工匠精神?！肮そ尘袷枪そ硨ψ约荷a(chǎn)的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精，追求完美和極致的精神理念。”羅民認(rèn)為，工匠精神是工業(yè)文化中“工業(yè)精神”的一種重要表現(xiàn)形式，其內(nèi)涵十分豐富：精益求精、注重細(xì)節(jié)，保質(zhì)保量、不投機(jī)取巧，耐心專注、不斷完善，專業(yè)敬業(yè)、力爭第一。

   羅民指出，工匠精神是工業(yè)制造的靈魂，歷史證明，世界工業(yè)強(qiáng)國的形成與它們對工匠精神的重視密切相關(guān)。當(dāng)前中國很多企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量上不去，其中一個(gè)重要原因就是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓そ尘瘛Ｆ髽I(yè)過度追求“投資少、周期短、見效快”帶來的短期利益，從而忽略了產(chǎn)品的品質(zhì)。

   羅民強(qiáng)調(diào)，制造強(qiáng)國建設(shè)是技術(shù)創(chuàng)新、匠藝精進(jìn)的過程。文化基因?qū)I(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)變革具有基礎(chǔ)性、長期性、決定性的影響。要實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分認(rèn)識工業(yè)文化的支撐保障作用。在“中國制造 2025”全面落實(shí)階段，弘揚(yáng)工匠精神，不僅是對傳統(tǒng)的繼承，還可以創(chuàng)造巨大的價(jià)值，更是提高工業(yè)主體主導(dǎo)力和競爭力的有效保證。

   “一個(gè)擁有工匠精神、推崇工匠精神的國家和民族，必然會少一些浮躁，多一些純粹；少一些投機(jī)取巧，多一些腳踏實(shí)地；少一些急功近利，多一些專注持久；少一些粗制濫造，多一些優(yōu)品精品。”羅民說。

    代表點(diǎn)評：

   北京奔馳汽車有限公司首席技師趙郁代表：政府工作報(bào)告首提工匠精神讓我們一線產(chǎn)業(yè)工人感到十分振奮。從20多年前一名流水線裝配工成長為今天的全國勞模，我深有體會，中國要從制造大國成為制造強(qiáng)國，關(guān)鍵在于提升中國制造的質(zhì)量。這不僅需要大批科學(xué)技術(shù)專家，也需要千千萬萬能工巧匠。工匠精神的廣泛傳播需要政府出臺更多鼓勵(lì)政策，讓工人們更有職業(yè)認(rèn)同感。

    （本報(bào)記者　賀勇　王昊男整理）

    大病保險(xiǎn)全覆蓋

    大病就醫(yī)更有底氣

    解讀人：南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任　朱銘來

    采訪人：本報(bào)記者　王君平

   “政府工作報(bào)告提出，今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。這能進(jìn)一步減輕居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓大病就醫(yī)更有底氣?！敝煦憗碚f，“大病不是以病種病情而論，而是以發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用為界定標(biāo)準(zhǔn)。全覆蓋是指保障對象和保障范圍全覆蓋，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保人全部納入，所有省市全部推行?！?/p>

   政府工作報(bào)告提出，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。朱銘來介紹，大病保險(xiǎn)個(gè)人不用再繳費(fèi)用，資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度籌資時(shí)新增的政府資金中提取，也可用城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合結(jié)余基金，或從城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬袆潛芤欢ū壤蝾~度。

   “實(shí)行大病保險(xiǎn)，未來城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)療費(fèi)用總體實(shí)際報(bào)銷比例能提高15%以上?！敝煦憗碚J(rèn)為，大病保險(xiǎn)的全面實(shí)施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題。

   朱銘來認(rèn)為全面實(shí)施大病保險(xiǎn)只是托底保障并非保險(xiǎn)箱。“政府工作報(bào)告提出，中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長9.6%。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)之外，醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助等制度間互補(bǔ)聯(lián)動，共同構(gòu)建一個(gè)全方位的醫(yī)療保障網(wǎng)?！?/p>

   朱銘來認(rèn)為，大病保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)強(qiáng)化提質(zhì)增效。按照醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定大病保險(xiǎn)支付比例，醫(yī)療費(fèi)用越高，支付比例越高，鼓勵(lì)地方探索向困難群眾適當(dāng)傾斜的具體辦法，努力提高大病保險(xiǎn)制度托底保障的精準(zhǔn)性。

    代表點(diǎn)評：

   重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院副院長李秋代表：大病醫(yī)保是基本醫(yī)療保障制度的拓展和延伸，同城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一起，構(gòu)成了居民醫(yī)療保障的“雙保險(xiǎn)”。落實(shí)大病醫(yī)保全覆蓋，其普惠性功能將大大提高，更多個(gè)人和家庭將從中受益。大病醫(yī)保是對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步保障，有利于促進(jìn)改善病患的生活質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力，也有利于促進(jìn)改善醫(yī)患關(guān)系和醫(yī)患信任度，促進(jìn)社會和諧。

    （本報(bào)記者　李堅(jiān)　蔣云龍整理）

    大眾旅游時(shí)代

    旅游走進(jìn)日常生活

    解讀人：中國旅游智庫秘書長　石培華

    采訪人：本報(bào)記者　王珂

    “政府工作報(bào)告提出，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。這是一個(gè)鼓舞人心又十分精準(zhǔn)的判斷。”中國旅游智庫秘書長石培華說，大眾旅游時(shí)代主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

   旅游消費(fèi)的大眾化、常態(tài)化——旅游已經(jīng)成為人民群眾常態(tài)化的重要生活方式之一；旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大眾化——旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過10%，旅游業(yè)已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一；對旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游話題等的關(guān)注社會化；旅游投資大眾化——民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的主體。

   在國內(nèi)旅游大眾化之后，出境旅游業(yè)也迅速大眾化。繼汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)之后，旅游業(yè)是難得的具備五個(gè)全大眾特征的產(chǎn)業(yè)：全社會消費(fèi)、全社會投資、全社會貢獻(xiàn)、全世界交流、全要素全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

   石培華認(rèn)為，政府工作報(bào)告精辟地指出了旅游業(yè)發(fā)展要解決的主要問題，并提出了有針對性的切實(shí)舉措。

   一是優(yōu)化時(shí)間供給，破解旅游發(fā)展的時(shí)間瓶頸，推進(jìn)落實(shí)帶薪休假，既能有效擴(kuò)大消費(fèi)，也有助于緩解旅游消費(fèi)集中帶來的系列問題。

   二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱是旅游發(fā)展的重要瓶頸，因此報(bào)告提出加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，在補(bǔ)短板的同時(shí)培育自駕游等新業(yè)態(tài)。

   三是旅游市場秩序是發(fā)展中的最大痛點(diǎn)，報(bào)告提出規(guī)范旅游市場秩序，可以說是旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

    委員點(diǎn)評：

   香港旅游發(fā)展局主席林建岳委員：“大眾旅游時(shí)代”一詞非常精準(zhǔn)地概括了我國目前旅游發(fā)展所開啟的新階段。旅游越來越成為老百姓的一種日常生活方式，成為國家提升內(nèi)需的一大動力。迎接大眾旅游時(shí)代到來，迫切需要規(guī)范旅游市場秩序，補(bǔ)上旅游基礎(chǔ)建設(shè)短板。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，打擊宰客行為，嚴(yán)肅處理“青島天價(jià)大蝦”“哈爾濱天價(jià)魚”等害群之馬，維護(hù)旅游業(yè)聲譽(yù)。此外，也應(yīng)該加快打造新景點(diǎn)，除了積極引入國外高品質(zhì)的主題公園，還應(yīng)積極利用中國傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，興建有中國特色的魅力景點(diǎn)。

    （本報(bào)記者　尹世昌整理）