本報記者　李紅梅　劉鑫焱　寇江澤　魏哲哲

    《 人民日報 》（ 2016年03月04日   11 版）

    今年1月1日起，全面兩孩政策正式實施。

   黨的十八屆五中全會提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。代表委員們認為，全面兩孩政策允許而不是鼓勵一對夫婦生育兩個孩子，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地理解這一政策。

   在全面兩孩政策的落實過程中，有群眾反映存在一些實際困難，代表委員們希望國家對此給予關(guān)注，出臺相關(guān)政策，消除目標(biāo)人群生育兩孩的后顧之憂。

    全面兩孩政策有利于經(jīng)濟、社會和人口協(xié)調(diào)發(fā)展

   “近年來，我國老齡化速度不斷加快，勞動年齡人口開始減少，從2013年開始實施單獨兩孩政策，到今年實施全面兩孩政策，符合目前面臨的生育率偏低、少子化和老齡化兩端擠壓的國情?！鄙轿魇⌒l(wèi)生和計劃生育委員會副主任謝紅代表認為，全面放開兩孩可以緩解老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊烈度，有利于經(jīng)濟、社會和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

   “按照預(yù)期效果，短期四五年內(nèi)，出生人口高的年份應(yīng)該達到2000萬人，之后會逐漸降下來?！敝袊丝趯W(xué)會會長翟振武預(yù)測，實施全面兩孩政策后，新增可生育兩孩的目標(biāo)人群約9000萬人，每年將新增300萬人口。到2050年，預(yù)計可增加3000多萬勞動力。

   河南省羅山縣中醫(yī)院工會主席李琦代表表示，實施全面兩孩政策有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧?！岸唐诳矗瑢⒅苯訋幼》?、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。”專家預(yù)測，全面兩孩政策將提高經(jīng)濟潛在增長率約0.5個百分點。

    修訂地方計生條例，消除目標(biāo)人群后顧之憂

   代表委員們認為，全面兩孩政策要更好落地，需要完善配套政策，消除目標(biāo)人群生育的后顧之憂。

   首先，應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)和政策進行修改和完善。謝紅介紹，山西省修改了《人口和計劃生育條例》，刪除了“晚婚、晚育、少生”的相關(guān)條款，另外還對生育服務(wù)登記、技術(shù)服務(wù)、合法生育夫妻產(chǎn)假和護理假等條款進行了修改和完善。山西還明確，將實施全面兩孩政策作為2016年重大改革任務(wù)，納入重大事項督查范圍。

   前幾年單獨兩孩政策實施中，產(chǎn)假比較短，只有98天。謝紅說，山西將條例調(diào)整為“女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，獎勵延長產(chǎn)假158天，男方享受護理假15日”。

   民盟中央副主席、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長溫思美委員說，在女性的權(quán)利保障方面，政府部門應(yīng)有明確規(guī)定，落實好兩孩生育期間的福利待遇。“單位特別是非國有單位要對婦女生育期間的崗位、產(chǎn)假等做好安排。”

    增加公共服務(wù)供給，讓目標(biāo)家庭生得好、養(yǎng)得起

   9000萬的目標(biāo)人群想生但不一定敢生。一方面，一半以上都超過40歲，出生缺陷風(fēng)險較大；另一方面，如今生養(yǎng)成本較高，生下來擔(dān)心養(yǎng)不起。代表委員們建議，增加配套公共服務(wù)供給，全社會協(xié)力降低兩孩撫養(yǎng)成本，讓目標(biāo)人群敢生。

   謝紅認為，首先要解決婦幼健康服務(wù)供給不足。2013年山西省每萬人擁有產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員僅2.2人、兒科醫(yī)務(wù)人員僅1.5人，按照年分娩量50萬人測算，尚缺產(chǎn)科醫(yī)生、助產(chǎn)士各1700人、產(chǎn)科床位1200張、兒科醫(yī)護人員5000名?！皯?yīng)對集中釋放的生育需求，亟需加強婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。”

   謝紅說，在生育兩孩的公共服務(wù)供給方面，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力引入社會力量，著力加強生殖健康、婦幼保健、托兒托管等方面的公共服務(wù)供給，讓符合條件的家庭生得下、生得好、養(yǎng)得起。

   “調(diào)查顯示，大量符合政策條件的家庭選擇了不生育兩孩，主要是源于經(jīng)濟壓力、照料子女的壓力和女性自身事業(yè)發(fā)展的壓力?！敝x紅認為，消除這些年輕父母的憂慮，需要規(guī)范家政服務(wù)市場，提高托兒所、幼兒園的供給數(shù)量和質(zhì)量，提供高效、優(yōu)質(zhì)、價格合理的嬰幼兒照料服務(wù)。

    視覺統(tǒng)籌：蔡華偉　關(guān)玉霞　高璐瑜