中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到廣泛關(guān)注。如何通過推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效料成為兩會(huì)熱點(diǎn)議題。多位政協(xié)委員及專家認(rèn)為，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能和去庫(kù)存，加大去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的措施和力度。

    供給側(cè)改革料成熱點(diǎn)

    兩會(huì)召開前夕，多位全國(guó)政協(xié)委員圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開討論，建言獻(xiàn)策。

   全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任王永慶表示，在供給側(cè)改革中，無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)期，國(guó)企都應(yīng)發(fā)揮重要作用。他認(rèn)為，關(guān)鍵在落實(shí)行動(dòng)，國(guó)企改革的邏輯關(guān)系應(yīng)該是一切制度安排都圍繞著調(diào)動(dòng)人的積極性去展開。

   全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)率?，F(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

   去年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》，全面部署以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力。供給側(cè)改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重心。

   針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的供給側(cè)改革，機(jī)構(gòu)人士表示，2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)能否走出低迷，一定程度上取決于供給側(cè)改革能否取得成效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性下行壓力進(jìn)一步加大、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯等問題，中央提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革將在全國(guó)兩會(huì)期間獲得高度關(guān)注，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

    財(cái)政貨幣政策有望加碼

   中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川近日在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上表示，要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出實(shí)際性改革，特別是供給側(cè)改革，要果斷推行。

   從貨幣政策角度看，央行對(duì)供給側(cè)改革的政策支持逐步加大。兩會(huì)召開前夕，央行決定自3月1日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。央行表示，此舉為保持金融體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

   “現(xiàn)在是推進(jìn)供給側(cè)改革比較好的時(shí)機(jī)。同時(shí)要保持流動(dòng)性充裕，創(chuàng)造一個(gè)良好的貨幣環(huán)境?！敝袊?guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱此前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上表示，中國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策都是供給側(cè)改革中的主要戰(zhàn)場(chǎng)，貨幣政策的制定要保持適度，避免出現(xiàn)過度寬松。他認(rèn)為，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，還要做好總需求的管理，一定要認(rèn)識(shí)到供給不足和供給過剩并存的問題，當(dāng)前也同時(shí)存在需求不能得到滿足和需求不足間的矛盾，在擴(kuò)大總需求的時(shí)候，一定要注意保持流動(dòng)性充裕。

   “中國(guó)目前推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革財(cái)政政策還有空間，今年赤字率會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要特別關(guān)注改革順序和配套政策。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大時(shí)，如果有空間，要先選擇帶有擴(kuò)張性、見效快的措施，如簡(jiǎn)化行政審批、針對(duì)性減稅、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、推進(jìn)農(nóng)民工市民化等。

   業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，2016年的財(cái)政政策將更加積極，由于2015年實(shí)際的財(cái)政收支差額已經(jīng)達(dá)到GDP的3.5%，因此2016年赤字率目標(biāo)大概率會(huì)突破3%。

    推動(dòng)供給側(cè)體制機(jī)制改革

   對(duì)于2016年我國(guó)供給側(cè)改革的重點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專家給出了眾多建議，兩會(huì)期間可能提出更多實(shí)質(zhì)性的舉措。

   國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括的內(nèi)容十分豐富，今年的重點(diǎn)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，既包括體制機(jī)制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。他表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過著力推動(dòng)供給側(cè)的體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)，增強(qiáng)供給對(duì)需求變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性。

   “在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。供給側(cè)改革也不能取代需求管理。供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)在于要素市場(chǎng)改革?！眲⑹厘\對(duì)此提出五方面的建議，第一，在去產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；第二，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合理化配置；第四，尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境；第五，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

   推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將從不同產(chǎn)業(yè)層面入手。今年中央一號(hào)文件明確提出，要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。韓俊建議做好六個(gè)方面的工作：第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；第三，促融合，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第四，去庫(kù)存；第五，降成本，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷成本；第六，補(bǔ)短板，大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。記者劉國(guó)鋒