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??? 醫(yī)療、網(wǎng)絡、環(huán)境、棚改……這一系列關乎民生的詞語也是國務院這一年來的政策關鍵詞。一年來，國務院大大小小的政策都以民生為要——推進棚戶區(qū)改造、加強水污染治理、提網(wǎng)速降網(wǎng)費……這些政策都緊貼老百姓的生活，為民所想，急民所急。中國政府網(wǎng)新媒體梳理了國務院2015年出臺的10個“惠民政策”，祝您新年快樂！

??? 深化醫(yī)改 解決看病難、看病貴問題

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??? 政策 | 3月，國務院辦公廳印發(fā)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》。

??? 紅 利

??? 這是首次在國家層面制定的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，是推動深化醫(yī)改向縱深發(fā)展，解決看病難、看病貴問題，打造健康中國的一項重要舉措。

??? 《規(guī)劃綱要》明確了5個方面的具體任務。

??? 一是合理確定全國2020年醫(yī)療衛(wèi)生資源總量標準。提出到2020年每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)控制在6張。

??? 二是科學布局公立醫(yī)療衛(wèi)生機構。明確了各級各類公立醫(yī)療機構的建設數(shù)量和規(guī)模，并明確了各級公立醫(yī)院適宜的單體規(guī)模。

??? 三是大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構。從床位標準、設備購置以及政策扶持等方面對社會辦醫(yī)給予支持，明確到2020年按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間，同時，鼓勵公立醫(yī)院與社會力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構，個體診所的設置不受規(guī)劃布局限制等。

??? 四是著力加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。

??? 五是強化上下聯(lián)動與分工協(xié)作。整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務功能，防治結合，建立分級診療模式，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

??? ——2015年3月30日《國務院辦公廳關于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》國辦發(fā)〔2015〕14號

??? 向水污染宣戰(zhàn)，讓生活中的水更“安全”

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??? 政策 | 4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》。

??? 紅利

??? 這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

??? 行動計劃確定了十個方面的措施：

??? 一是全面控制污染物排放。

??? 二是推動經(jīng)濟結構轉型升級。加快淘汰落后產能，合理確定產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。

??? 三是著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。

??? 四是強化科技支撐。

??? 五是充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。

??? 六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設項目，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

??? 七是切實加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，全面推行排污許可。

??? 八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

??? 九是明確和落實各方責任。

??? 十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。

??? ——2015年4月16日《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》國發(fā)〔2015〕17號

??? 提網(wǎng)速 降網(wǎng)費 讓我們的互聯(lián)網(wǎng)生活更“隨意”

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??? 政策 | 5月，國辦印發(fā)《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》。

??? 紅利

??? 《意見》提出，到2015年底，全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。到2017年底，全國所有設區(qū)市城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均按入速率超過30Mbps,基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

??? ——2015年5月20日《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》國辦發(fā)〔2015〕41號

??? “三證合一” 辦事不再“跑斷腿”

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??? 政策 | 6月，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》。

??? 紅利

??? 《意見》明確，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。現(xiàn)階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點。各地區(qū)要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。

??? ——2015年6月29日《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》國辦發(fā)〔2015〕50號

??? 建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡 為生活環(huán)境添“綠色”

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??? 政策 | 8月，國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》。

??? 紅利

??? 《方案》指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐，要堅持全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

??? ——2015年8月12日《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕56號

??? 加快充電樁建設 讓你的愛車充電有“保障”

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??? 政策 | 10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》。

??? 紅 利

??? 《意見》提出，要加強充電基礎設施建設專項規(guī)劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。原則上，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設或預留建設充電設施安裝條件的車位比例分別為100%、10%、10%，每2000輛電動汽車至少配建一座公共充電站?！兑庖姟芬?，要強化充電基礎設施建設的支撐保障，

??? 一要簡化規(guī)劃建設審批，既有停車位安裝充電設施，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

??? 二要加大補貼力度；

??? 三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件；

??? 四要加大用地支持力度；

??? 五要加大業(yè)主委員會協(xié)調力度；

??? 六要支持關鍵技術研發(fā)，依托示范項目，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，探索并推動關鍵技術及裝備的研發(fā)；

??? 七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關制度和標準。

??? ——2015年10月9日《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》國辦發(fā)〔2015〕73號

??? 海綿城市建設，不再讓城市一下雨就“看?！?/strong>

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??? 政策 | 10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》。

??? 紅 利

??? 《指導意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求?！吨笇б庖姟诽岢?/p>

??? 一要科學編制規(guī)劃。

??? 二要嚴格實施規(guī)劃。

??? 三要完善標準規(guī)范。

??? 四要統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。

??? 五要推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。

??? 六是推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。

??? 七是創(chuàng)新建設運營機制。

??? 八是加大政府投入。

??? 九是完善融資支持。

??? 十是抓好組織落實。

??? ——2015年10月16日《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》國辦發(fā)〔2015〕75號

??? 促進快遞業(yè)發(fā)展 讓你的生活更“快捷”

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??? 政策 | 10月，國務院印發(fā)《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》。

??? 紅 利

??? 這是國務院出臺的第一部全面指導快遞業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

??? 《意見》提出，到2020年，快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量達到500億件，年業(yè)務收入達到8000億元；建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐，形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；國內重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩(wěn)步提高；年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡。

??? ——2015年10月26日，《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，國發(fā)〔2015〕61號。

??? 發(fā)展電子商務 讓農村商業(yè)有“網(wǎng)”可依

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??? 政策 | 11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》。

??? 紅 利

??? 《意見》提出七方面政策措施：

??? 一是加強政策扶持力度。深入開展電子商務進農村綜合示范。制訂出臺農村電子商務服務規(guī)范和工作指引。推動電商扶貧。

??? 二是鼓勵和支持開拓創(chuàng)新。開展農村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和農村電子商務強縣創(chuàng)建活動。

??? 三是大力培養(yǎng)農村電商人才。實施農村電子商務百萬英才計劃，培養(yǎng)農村電商人才。

??? 四是加快完善農村物流體系。加強農村物流服務網(wǎng)絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村農村物流體系。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。

??? 五是加強農村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，加快農村公路建設。

??? 六是加大金融支持力度。加大對電子商務創(chuàng)業(yè)農民尤其是青年農民的授信和貸款支持，簡化農村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

??? 七是營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣等違法行為。推進農村電子商務誠信建設。

??? ——2015年11月9日，《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》國辦發(fā)〔2015〕78號

??? 機動車駕駛人培訓考試改革 讓駕考更“規(guī)矩”

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??? 政策 | 12月，國務院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》。

??? 紅 利

??? 《意見》明確了6個方面、27項主要任務：

??? 一是創(chuàng)新培訓方式，建立開放有序培訓新格局。實行駕駛人分類教育培訓，推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓，優(yōu)化小型汽車駕駛人培訓方式。實行計時培訓計時收費。在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛人自學直考。

??? 二是加強培訓管理，促進駕駛培訓行業(yè)健康發(fā)展。

??? 三是利用社會資源，提高考試供給能力。有序引導社會力量投資建設考場，積極推行以政府購買服務等方式使用社會考場。實行多渠道的考試員選用機制。推進駕駛人考試業(yè)務向縣級下放、延伸，方便群眾就近考試。

??? 四是改進考試組織，保障考試公開公平公正。實行自主報考，建立統(tǒng)一的考試預約服務平臺，依照報考或約考時間先后順序，公平合理安排考試。嚴格執(zhí)行考試評判規(guī)定，實行考試隨機安排，推行考務公開，優(yōu)化考試程序。

??? 五是嚴格監(jiān)督問責，保證培訓考試規(guī)范廉潔。

??? 六是提升服務水平，便利群眾學駕領證。保護學員合法權益。完善駕駛人體檢制度。實施駕駛證異地申領和審驗。逐步放寬殘疾人駕車條件。積極推進與其他國家和地區(qū)駕駛證互認換領工作。

??? ——2015年12月10日，《國務院辦公廳轉發(fā)公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》國辦發(fā)〔2015〕88號