建研集團(tuán) 二刻拍案驚奇

   建研集團(tuán)上市，在改制過程中大占國資便宜，背靠行政大樹盡情納涼，可謂初刻拍案驚奇。故事并未完結(jié)，裁判下場踢球，且安插自己人在行政主管部門，是為二刻拍案驚奇。

    【《證券市場周刊》記者 閆妮】故事遠(yuǎn)未結(jié)束。

   2010年6月，本刊發(fā)表《建研集團(tuán)上市拍案驚奇》一文，獨(dú)家報道了主做工程質(zhì)量檢測與鑒定，中國相關(guān)法律將其定性為“第三方服務(wù)中介機(jī)構(gòu)”的廈門市建筑科學(xué)研究院集團(tuán)(下稱“建研集團(tuán)”，002398.SZ），不僅在改制過程中大占國資便宜，改制上市后，依然背靠行政大樹盡情納涼。

   時隔半年，記者接到了關(guān)于建研集團(tuán)的爆料：建研作為獨(dú)立第三方卻是一邊為工程方出具檢測報告，一邊賣給工程方混凝土添加劑和商業(yè)混凝土，涉嫌違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（下稱“《產(chǎn)品質(zhì)量法》”）和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（下稱“《認(rèn)證認(rèn)可條例》”）。

   不僅如此，建研集團(tuán)董事長蔡永太利用自己多年積累的行政資源，安插自己的人員在廈門市建設(shè)與管理局極其重要的部門，涉嫌“權(quán)力尋租”。

    利益輸送

   質(zhì)量檢測行業(yè)在中國已有20余年的發(fā)展歷史，行業(yè)發(fā)展初期，檢測機(jī)構(gòu)可以分為三類：科研院所內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗室、各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的具有政府行政職能的監(jiān)督檢測室和建筑施工企業(yè)的內(nèi)設(shè)試驗室。

   隨著中國加入WTO，根據(jù)國際慣例，檢測機(jī)構(gòu)必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，即獨(dú)立的第三方服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

   靠鋼卷尺等簡易工具發(fā)家的建研集團(tuán)當(dāng)然不會滿足于僅僅做“第三方服務(wù)中介機(jī)構(gòu)”，其在與工程方的接觸中發(fā)現(xiàn)，混凝土添加劑和商業(yè)混凝土是一片廣闊的市場。

   在2009年，建研集團(tuán)這兩部分的毛利近4000萬，貢獻(xiàn)度達(dá)30%。這部分的利潤之豐厚，使得建研集團(tuán)在募集8億資金的投向中，其中近85%都投向了這兩部分，可見對其重視程度。

   而且，在建研集團(tuán)11家控股子公司中，最重要的三個業(yè)務(wù)分布如下：廈門檢測中心從事檢測業(yè)務(wù)；科之杰新材料是混凝土外加劑供應(yīng)商；天潤錦龍是商品混凝土生產(chǎn)商。

    那么，這些產(chǎn)品賣給了誰？其中是否有將要去建研集團(tuán)進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗的相關(guān)方？

   2011年1月11日，建研集團(tuán)證券辦公室有關(guān)人士對本刊記者稱，“檢測委托機(jī)構(gòu)是業(yè)主方，都是甲方委托，混凝土外加劑的銷售方是混凝土攪拌站或者管裝生產(chǎn)企業(yè)，或者鐵路等重點(diǎn)工程。商品混凝土的銷售對象主要是施工單位?！?/p>

   當(dāng)記者進(jìn)一步問及，檢測的單位和買方有的時候是否重合時，建研集團(tuán)證券辦公室并未明確予以否認(rèn)，僅含糊其辭地回答，并非同一個主體。

   即使“并非同一個主體”，但如果檢測的單位和買方存在千絲萬縷的聯(lián)系，檢測的公正性是否也會受到影響？

   一位房地產(chǎn)專家認(rèn)為，建研集團(tuán)的這種解釋掩蓋了一層關(guān)系，就是業(yè)主方和工程方的關(guān)系。工程方最終要從業(yè)主方那里拿到工程款，拖欠工程款的事情也經(jīng)常見。但如果混凝土是第三方檢測機(jī)構(gòu)賣給工程方的，有做檢測的靠山，也就是說他們是一條利益鏈條上的人，是利益一致人，掩蓋了這種利益輸送和利益勾兌。

   建研集團(tuán)在招股說明書中這樣描述，“檢測/檢查工作的獨(dú)立性不受任何行政干預(yù)，不受任何關(guān)系和部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，不受任何經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動……向客戶承諾承擔(dān)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并履行相應(yīng)的法律義務(wù)……”

   作為第三方檢測機(jī)構(gòu)，建研集團(tuán)在圈內(nèi)扮演雙重角色，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，其所聲稱的“不受任何經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動”是否能最終落實(shí)，似乎讓投資者難以放心。

   一位從事法律工作多年的資深律師告訴記者，建研集團(tuán)的這種行為明顯就是違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十五條“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品”的規(guī)定。而且，這種行為還與《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十四條第二款規(guī)定的檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)“不得從事任何可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動”的要求完全背道而馳。

   而這樣做到底會有怎樣的懲罰？廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的一位執(zhí)法人員和在福建省建筑科學(xué)研究院擔(dān)當(dāng)要職的高級工程師稱，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十九條規(guī)定：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與認(rèn)證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

    權(quán)力尋租

    另外，建研集團(tuán)依托以前的行政資源，在市場競爭中占盡優(yōu)勢。

   “建研集團(tuán)老總蔡永太曾擔(dān)任過市建筑行業(yè)協(xié)會工程檢測專業(yè)委員會的負(fù)責(zé)人，不光人頭熟，權(quán)力也大?！币晃徊豢贤嘎缎彰娜耸糠Q。

   正因為此，蔡永太能以現(xiàn)金1197.6萬元向廈門市財政局購買了原本須由3092萬元才能購得的廈門市建筑科學(xué)研究院的全部國有凈資產(chǎn)。而且以極低的價格取得了廈門市湖濱南路62號一宗土地使用權(quán)和廈門市同安區(qū)城南工業(yè)區(qū)一宗土地使用權(quán)，幾年內(nèi)翻番數(shù)倍。

   知情人士透露，對于國有資產(chǎn)的流失和蔡永太巧取豪奪國有資產(chǎn)的行為，他們曾運(yùn)用各種形式，通過各種渠道，或明或暗地向上級機(jī)關(guān)和黨組織反映。之后，蔡永太受到了記過處分。盡管此舉使蔡永太暫時丟盡了臉面，但蔡永太對這筆賬還是算得很明白的，也感覺值得。因為他這是以記過處分在換取6億的超值身價。

   據(jù)了解，目前在廈門，能夠依靠工程檢測為營生的大型檢測企業(yè)僅有三家，一家是建研集團(tuán)屬下的廈門市建筑工程檢測中心有限公司；另一家是剛被中國建筑材料檢驗認(rèn)證中心收購麾下的廈門市宏業(yè)工程建設(shè)技術(shù)有限公司；還有一家則是隸屬于福建省建筑科學(xué)研究院的福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司廈門分公司。

   其中，建研集團(tuán)所占的市場份額最高，達(dá)到84.94％；宏業(yè)公司則始終在13％左右徘徊；而省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司廈門分公司似乎命運(yùn)多舛，市場份額僅占1％左右。

   多年以來，建研集團(tuán)檢測項目數(shù)量及檢測業(yè)務(wù)收入均排名福建省第一位。2009年，建研集團(tuán)公司建設(shè)綜合技術(shù)服務(wù)收入10992.62萬元，其中檢測業(yè)務(wù)收入為10268.10萬元。

    原本三足鼎立的廈門工程檢測市場，其市場份額緣何會如此懸殊呢？

   蹊蹺出在工程檢測的行政管理部門——福建省建設(shè)廳、交通廳和廈門市建設(shè)與管理局、交通局。

   據(jù)知情人士透露，廈門市建設(shè)與管理局工程管理處辦公室受理備案手續(xù)的黃漢東和建筑材料和設(shè)備管理處的李長泰，均是該局從建研集團(tuán)等相關(guān)單位“借調(diào)”而來的非占編人員，他們不但占據(jù)著該局的重要崗位，而且分管著整個廈門市建筑工程備案和材料審查手續(xù)以及行業(yè)政策法規(guī)審讀和收集這一道道關(guān)口，可他們的獎金和工資皆由建研集團(tuán)等“借調(diào)”單位發(fā)放。

   招股說明書顯示，黃漢東持有建研集團(tuán)180萬股權(quán)，位列建研集團(tuán)的第17名股東，持股比例為2％。

   此人同時透露說，像黃漢東這樣的非占編“借調(diào)”人員在廈門市建設(shè)局三四個處室至少有七八位，而且均占據(jù)著重要崗位。

   1月11日，建研集團(tuán)證券辦公室人員稱，“借調(diào)的人員是臨時性的，輔助的，是從事輔助的工作，這個人數(shù)相當(dāng)少。建研集團(tuán)為廈門建設(shè)與管理局和廈門市科技局，在科研領(lǐng)域承擔(dān)一些科技項目的主要承擔(dān)單位，比如加氣混凝土切塊等項目。

   可是，一位老工程師非常氣憤地向某行業(yè)媒體爆料，“每次把在老家檢測合格后的產(chǎn)品和檢測報告送往廈門當(dāng)?shù)氐穆毮苤鞴懿块T備案，這些職能管理部門的工作人員有時甚至連檢測報告單都沒打開，就說我們的產(chǎn)品不合格，并一再囑咐必須到建研集團(tuán)負(fù)責(zé)工程檢測的子公司廈門市建筑工程檢測中心去重新再檢測一次。他們憑什么這么做？”

   一位資深律師認(rèn)為，在法律上，有法律身份與事實(shí)身份這種說法，前者是基于法律所賦予而形成的身份；后者是基于一定的事實(shí)情況或關(guān)系而形成的身份。建研集團(tuán)將自己的人員安插在行政機(jī)關(guān)單位廈門建設(shè)與管理局那么重要的部門，已經(jīng)形成了一種事實(shí)身份，形成了一種事實(shí)上的利益鏈條，涉嫌“權(quán)力尋租”。

   知名律師嚴(yán)義明對記者稱，“這些人士雖然不是行政機(jī)關(guān)在編人員，但其卻做著政府機(jī)關(guān)工作人員的工作，并且其所處的部門對工程質(zhì)量檢測影響巨大，那么這就是不正當(dāng)?shù)厥褂霉珯?quán)力，是一種不正常的競爭行為。”

   “他們向政府職能管理機(jī)關(guān)安插黃漢東等個別股東和部分工作人員的做法，就違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條‘從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認(rèn)證的社會中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系’的法律條款。同時，又與《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十四條‘認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系’的規(guī)定相悖?！币晃粡氖路晒ぷ鞫嗄甑馁Y深律師告訴記者。

   他說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原先頒布的第141號令——《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第十六條第三款對此也有明確的規(guī)定，“檢測機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。”