編前：據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情影響尚且有限的2020年1月，我國汽車產(chǎn)銷分別僅完成178.3萬輛和194.1萬輛，環(huán)比分別下降33.5％和27％，同比分別下降24.6％和18％。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車銷售額在全國消費(fèi)品零售總額中的占比、汽車稅收占全國稅收的占比以及汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例，均超過10％，可以說，汽車產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，是影響我國今年經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行的重要因素之一?；诖?，自疫情爆發(fā)以來，從中央到地方，出臺(tái)了一系列支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、解決中小企業(yè)困難和推動(dòng)汽車消費(fèi)等多方面的舉措，也確實(shí)起到了扶持汽車產(chǎn)業(yè)恢復(fù)正常發(fā)展的推動(dòng)作用。

除了目前出臺(tái)的相關(guān)政策，在談到針對(duì)汽車行業(yè)的扶持政策時(shí)，中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)師建華建議，考慮到疫情影響，相關(guān)部門能否考慮推遲實(shí)施輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)6a階段要求和輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)新的PN限值要求。此外，就老舊車更新?lián)Q代以及減稅降費(fèi)政策等，再出臺(tái)一些切實(shí)有效的相關(guān)政策，共同幫助汽車產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正?；?。

大力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，最近一次召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考?！?/p>

“有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措?！眹野l(fā)改委運(yùn)行局二級(jí)巡視員唐社民介紹，在各方共同努力下，當(dāng)前各行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，廣東、江蘇和上海等一些經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┮?guī)模以上的工業(yè)企業(yè)復(fù)工率已經(jīng)超過50％，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作重點(diǎn)包括加快組織員工有序返崗、保障企業(yè)正常的融資需求、優(yōu)先暢通貨物運(yùn)輸、做好要素保障以及落實(shí)收費(fèi)公路暫免通行費(fèi)政策、階段性減免社保費(fèi)、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策等，通過切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

除了國家發(fā)改委外，國家人社部門針對(duì)企業(yè)缺工問題，建立了24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，強(qiáng)化組織動(dòng)員，在國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共招聘網(wǎng)等設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)用工專區(qū)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)用工需求，同時(shí)還開放了中國職業(yè)培訓(xùn)在線，上線了一批急需緊缺工種的培訓(xùn)課程；近日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局國家藥監(jiān)局國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》，也就企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的實(shí)際問題，提出了建立行政許可應(yīng)急綠色通道、延長(zhǎng)行政許可期限等十條政策措施；財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，提出“受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年”；2月16日，海關(guān)總署出臺(tái)了10條措施，包括加快驗(yàn)放進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和原材料、支持企業(yè)擴(kuò)大出口和簡(jiǎn)化加工貿(mào)易延期辦理手續(xù)等，支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復(fù)工生產(chǎn)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、安徽、北京和上海等在內(nèi)的20多個(gè)省市，累計(jì)發(fā)布超過70多個(gè)經(jīng)濟(jì)支持性政策，在中央和地方的共同幫助下，汽車行業(yè)得以穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，一部分生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)產(chǎn)。“目前，公司已到崗3000余人，剩余2000名員工也將陸續(xù)到位?！睋?jù)一汽-大眾成都分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一汽-大眾成都分公司沖壓、焊接、涂裝、總裝四大工藝車間已全線“重啟”，在2月19日完成了整間工廠的全面復(fù)工，生產(chǎn)節(jié)拍和疫情發(fā)生前一樣，平均每60秒就有一輛新車下線。

著重解決中小企業(yè)困難

在疫情面前，中小企業(yè)更加脆弱，汽車行業(yè)同樣如此。中汽協(xié)對(duì)行業(yè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，行業(yè)內(nèi)部分體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)（主要以零部件企業(yè)為主）將面臨破產(chǎn)倒閉的困境。2月12日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出要“以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策”，近階段以來，中央和地方出臺(tái)的政策正在將中小企業(yè)放至重點(diǎn)“照顧”的范圍內(nèi)。

前不久，繼國家發(fā)改委和財(cái)政部等部門相繼在文件中提出要為中小企業(yè)解決困難之后，工信部發(fā)布了首個(gè)專門針對(duì)受到疫情影響中小企業(yè)的扶助政策——《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從復(fù)工、財(cái)政、金融、企業(yè)創(chuàng)新以及公共服務(wù)等六大方面提出了20項(xiàng)保障工作，包括“指導(dǎo)企業(yè)制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案”、“會(huì)同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸以及口罩、消殺用品、測(cè)溫儀等防控物資保障等難題”、“引導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位加大對(duì)中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例”以及“加大行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標(biāo)任務(wù)”等措施，力爭(zhēng)為中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

“《通知》的出臺(tái)非常有必要，也確實(shí)關(guān)注到了中小企業(yè)面臨的不少困難和挑戰(zhàn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于汽車行業(yè)來說，只要疫情過去，市場(chǎng)就能恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，初期還有望出現(xiàn)一波上漲的小高峰。因此，汽車行業(yè)的中小汽車企業(yè)最關(guān)鍵的問題在于如何捱過當(dāng)下的艱難時(shí)期?！疤厥鈺r(shí)期，全行業(yè)需要共克時(shí)艱。”王青提出，整車企業(yè)可對(duì)供應(yīng)商的交供貨時(shí)間延后予以理解與通融，甚至可考慮給予中小汽車企業(yè)一定程度的幫助和扶持，共渡難關(guān)。

同時(shí)，各地政府也相繼出臺(tái)不少針對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策。江蘇蘇州率先出臺(tái)了支持中小企業(yè)共渡疫情難關(guān)十條政策，隨后廣東、上海和山西等地也先后發(fā)布一系列政策，從降低融資成本、減免房租、減輕或緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、減輕住房公積金繳存負(fù)擔(dān)、支持農(nóng)村勞動(dòng)力在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，全力支持中小微企業(yè)的發(fā)展。據(jù)王青了解，有部分汽車行業(yè)中小企業(yè)擔(dān)心恢復(fù)生產(chǎn)后，如果出現(xiàn)新冠肺炎的確診病例或疑似病例，整條生產(chǎn)線甚至整家工廠都需要關(guān)閉。他建議，為消除這部分企業(yè)的擔(dān)憂，地方政府的扶持政策可以再往“前”一步，針對(duì)出現(xiàn)新冠肺炎病例的工廠制定相關(guān)的扶持政策和文件。此外，是否還能在特殊時(shí)期增加員工保險(xiǎn)險(xiǎn)種，從各方面降低企業(yè)復(fù)工的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)開工吃“定心丸”。

切實(shí)刺激汽車消費(fèi)

“此次疫情將對(duì)汽車行業(yè)一季度的運(yùn)行情況影響巨大，行業(yè)產(chǎn)銷量將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的下降?！敝衅麉f(xié)方面表示，即便全年呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，2020年的汽車市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)也不容樂觀。

2月3日，為鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄囅M(fèi)，廣東省佛山市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布了《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)若干措施試行的通知》，提出鼓勵(lì)“國六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車消費(fèi)，給予每輛車補(bǔ)貼2000～5000元不等，3月1日起正式實(shí)施。

“從文件發(fā)布的時(shí)間來看，佛山市出臺(tái)的文件可能只是恰好趕上了此次疫情的爆發(fā)，并非專門針對(duì)疫情給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的影響而推出。”師建華指出，持續(xù)的市場(chǎng)下滑，加上此次疫情帶來的短期內(nèi)的不利影響，汽車產(chǎn)業(yè)確實(shí)需要類似的政策給予支持和幫助，畢竟汽車市場(chǎng)的快速恢復(fù)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。通過補(bǔ)貼換購和新車消費(fèi)，該政策能切實(shí)起到拉動(dòng)當(dāng)?shù)仄囅M(fèi)的作用，更關(guān)鍵的是，位于佛山的整車企業(yè)和零部件企業(yè)都能因此而受益，當(dāng)?shù)卣w汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展都有望得到促進(jìn)。

為推動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)，“真金白銀”的補(bǔ)貼固然重要，但改變不合理的限購政策更加緊迫，也更能達(dá)到拉動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的效果。2月16日出版的《求是》雜志刊登了習(xí)近平總書記《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》一文，提出要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。日前，中國汽車流通協(xié)會(huì)遞交了《關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)汽車流通行業(yè)影響及政策建議的報(bào)告》，稱截至2月12日，協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)調(diào)研的60家汽車經(jīng)銷商集團(tuán)共3997家4S店，綜合復(fù)工率僅為8.4％。為此，中國汽車流通協(xié)會(huì)向政府部門提出建議，希望能放開汽車限購和限行政策，完善便利二手車交易的政策環(huán)境，開拓廣大農(nóng)村市場(chǎng)等，以達(dá)到增強(qiáng)汽車市場(chǎng)發(fā)展后勁、進(jìn)一步拉動(dòng)和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的目的，從而緩解汽車經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)困難，同時(shí)起到推動(dòng)汽車行業(yè)健康有序發(fā)展的作用。

建議推遲實(shí)施國六標(biāo)準(zhǔn)　促進(jìn)老舊車更新?lián)Q代

值得關(guān)注的是，受疫情影響，汽車行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)場(chǎng)復(fù)工時(shí)間也一再延后。“這延長(zhǎng)了企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證周期，進(jìn)而延緩產(chǎn)品上市時(shí)間，再加上企業(yè)開工效率不高，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后新品無法按計(jì)劃銷售?！敝衅麉f(xié)方面指出，汽車企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的難度因此大幅加劇。

按照原計(jì)劃，今年5月1日，交通運(yùn)輸部《營(yíng)運(yùn)貨車安全技術(shù)條件第1部分：載貨汽車》（JT/T1178.1—2018）標(biāo)準(zhǔn)中第三階段和《營(yíng)運(yùn)貨車安全技術(shù)條件第2部分：牽引車輛與掛車》（JT/T 1178.2—2019）標(biāo)準(zhǔn)就要實(shí)施，今年7月1日，輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)6a階段和輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)新的PN限值要求也將全面實(shí)施，車企準(zhǔn)備時(shí)間本就不充裕，如今疫情來襲，無疑雪上加霜。

“我們希望主管部門能在考慮到疫情的影響之后，考慮延緩上述標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間，盡量減輕疫情下汽車企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”師建華還提出，包括老舊汽車的更新和淘汰以及針對(duì)汽車行業(yè)的減稅降費(fèi)、金融支持等，也可以成為相關(guān)部門在特殊時(shí)期制定經(jīng)濟(jì)保障政策時(shí)的內(nèi)容。

“我認(rèn)為，疫情對(duì)汽車消費(fèi)的影響不會(huì)太明顯。影響汽車需求的主要因素還是宏觀經(jīng)濟(jì)，而不是疫情本身?！币虼耍谕跚嗫磥?，關(guān)于釋放汽車消費(fèi)潛力的政策基本都已發(fā)布，當(dāng)前的關(guān)鍵工作在于落實(shí)和執(zhí)行。他建議，有關(guān)部門應(yīng)從穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的角度出臺(tái)一些擴(kuò)大消費(fèi)的政策，雖然未必針對(duì)汽車，但汽車行業(yè)也會(huì)從中受益。

“我們會(huì)繼續(xù)密切跟蹤分析和判斷疫情對(duì)汽車銷售市場(chǎng)的影響程度，為政府部門和行業(yè)企業(yè)提供相對(duì)準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析、全年市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況，并在金融支持、援企穩(wěn)崗、加大投資、穩(wěn)定居民消費(fèi)、加快釋放新興消費(fèi)潛力等方面提供制定相關(guān)政策的依據(jù)。”中汽協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽車工業(yè)受到了疫情的嚴(yán)重波及，但我們堅(jiān)信一定能打贏這場(chǎng)抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，汽車行業(yè)也一定能共克時(shí)艱、盡快恢復(fù)生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常化。（施蕓蕓）