編前：疫情之下也需穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，由此我國刺激汽車消費(fèi)的新規(guī)或?qū)⒓涌焱瞥?，不僅有國家層面的推動，也會有地方的聯(lián)動。近日，從中央到地方，關(guān)于提振汽車消費(fèi)的聲音不斷傳出，這給處于低迷市場環(huán)境下的行業(yè)打了強(qiáng)心針，也引起行業(yè)的持續(xù)討論。行業(yè)需要什么樣的刺激政策？放開汽車限購是否可行？補(bǔ)貼與減稅降費(fèi)的作用有多大？行業(yè)、企業(yè)又有哪些期待？對于行業(yè)關(guān)注的這些普遍問題，“促消費(fèi)微觀察”欄目將持續(xù)跟蹤報道。

穩(wěn)市場、穩(wěn)消費(fèi)、鼓勵適當(dāng)增加限購地區(qū)號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)……正處于低迷中的汽車市場急需聽到好聲音。2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記習(xí)近平的重要文章，文章提出，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。隨后，廣東省佛山市出臺刺激汽車消費(fèi)政策，擬對消費(fèi)者購買在當(dāng)?shù)刈缘怯浀钠囦N售企業(yè)“國六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車給予資金補(bǔ)助。2月20日，商務(wù)部召開網(wǎng)上新聞發(fā)布會，表示為減輕疫情對汽車消費(fèi)的影響，商務(wù)部將會同相關(guān)部門研究出臺進(jìn)一步穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策措施。

連日來，汽車行業(yè)可謂好消息不斷。面對車市的低迷，刺激汽車消費(fèi)、放開汽車限購再次進(jìn)入公眾視野。而在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前面對新冠肺炎疫情，放開限購的短期效應(yīng)或許更為明顯。那么放開汽車限購是否可行？將如何放開？又能在多大程度上影響汽車消費(fèi)？

■放寬汽車限購呼聲不斷

中國汽車工業(yè)協(xié)會最近公布的數(shù)據(jù)顯示，1月汽車產(chǎn)銷量分別完成178.3萬輛和194.1萬輛，環(huán)比分別下降33.5％和27％，同比分別下降24.6％和18％。在疫情面前，汽車行業(yè)面臨巨大考驗，2月乃至整個一季度的銷量預(yù)計都會受到影響。促進(jìn)汽車消費(fèi)正是當(dāng)前行業(yè)所需。

事實上，2018年以來，擴(kuò)大汽車消費(fèi)、放寬限購的聲音一直沒有停止，國家有關(guān)部門也多次提出要促進(jìn)汽車消費(fèi)。

去年6月，國家發(fā)改委等多部門提出，著力破除限制汽車消費(fèi)的市場壁壘，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，大力推動新能源汽車消費(fèi)應(yīng)用。去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，明確提出實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。去年11月，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，再次提出要穩(wěn)住汽車等消費(fèi)大頭，要破除汽車消費(fèi)限制，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，推動汽車限購政策向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。

響應(yīng)政策號召，去年5月，廣東省提出逐步放寬廣州市、深圳市汽車搖號和競拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購規(guī)模。去年9月，貴州也取消了小客車搖號政策。

今年以來，面對更為嚴(yán)峻的市場形勢，國家再次提出鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。2月21日，廣東省率先響應(yīng)國家號召，印發(fā)《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》，提出推動有條件的地市出臺老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼政策，鼓勵廣州、深圳進(jìn)一步放寬汽車搖號和競拍指標(biāo)。這無疑對當(dāng)前的汽車市場是個極大利好。

■放開限購理論可行

放開限購的爭論這幾年一直存在，其根本原因在于放開限購后可能會給城市交通、環(huán)境等方面帶來負(fù)面影響，這也是去年國家有關(guān)部門一再出臺建議放寬限購政策，而地方卻遲遲未見落地的根本原因。事實上，限購城市之所以實施限購，根本在于基于城市公共交通出行、污染治理等方面的現(xiàn)實需求，雖然被認(rèn)為是“懶政”，但在實施過程中，對于緩解大城市交通擁堵、停車難、環(huán)境污染、發(fā)展公共交通的確起到了一定的促進(jìn)作用。

隨著公共交通水平的提升和城市治理能力的增強(qiáng)，尤其是新能源汽車對城市大氣污染防治起到的作用，放開限購在理論上存在一定的可行性?！皬某鞘幸?guī)劃、提升公共交通出行的角度分析，目前放開限購并非不可能。”某公共交通領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，以北京為例，北京疏?dǎo)非首都核心功能區(qū)工作的展開會帶來人口流動的變化，長期來看，將在一定程度上緩解城市交通擁堵。如果疏導(dǎo)工作進(jìn)一步落地，效果將進(jìn)一步彰顯，當(dāng)城市居民出行距離達(dá)到一定合理范圍之后，即使車輛保有量增加，也不會增加交通擁堵。“如果特大型城市的規(guī)劃能力、城市管理能力進(jìn)一步提升，改變北京大部分人住在四環(huán)外卻在三環(huán)內(nèi)工作的出行格局、提升公共交通服務(wù)能力，限購放開是完全可行的?！蹦硺I(yè)內(nèi)資深專家也表示，放開限購在理論上完全可行。

不過，需要注意的是，理論距離現(xiàn)實有一定差距。“無論是城市規(guī)劃水平和管理能力的提升，還是公共交通水平的改善都需要時間，不是今天有放開限購的現(xiàn)實需求，明天就能拿出方案落地執(zhí)行，并且起到政策預(yù)期效果這么簡單。”上述業(yè)內(nèi)資深專家指出，這也是國家層面幾度出臺限購解禁政策，而限購城市卻未能實行的根本原因。

■放開限購利于提振消費(fèi)信心

“全國有7座限購城市，即使全部放開，按照現(xiàn)在搖號池反映出來的購車需求來看，放開限購帶來的直接汽車銷量并不大。”上述業(yè)內(nèi)資深專家表示，放開限購可能帶來幾十萬輛的購車需求?！皬奈业挠^察看，即使放開限購對汽車消費(fèi)的影響也有限，而隨之而來的城市交通問題相對放開限購所起到的積極作用要大得多?！鄙鲜龉步煌I(lǐng)域?qū)＜乙渤窒嗤挠^點(diǎn)。

以廣州、深圳為例。去年5月，廣東省出臺《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案》，提出逐步增加廣州市、深圳市汽車搖號和競拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購規(guī)模。廣州從2019年6月至2020年12月，共增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬個，深圳2019年至2020年共增加投放普通小汽車增量指標(biāo)8萬個。招商證券的分析認(rèn)為，按照50％、100％的放開幅度預(yù)計，2019年、2020年兩年廣東地區(qū)車牌增量在11萬輛、22萬輛左右，兩年10萬～20萬輛的購買數(shù)量對一座汽車保有量在200萬輛以上的城市而言的確是個不小的數(shù)字，但對整個汽車行業(yè)而言，即使全部轉(zhuǎn)換成汽車消費(fèi)，對整個市場的影響也不會很大。

更為關(guān)鍵的是，放開限購短期有效，長期來看未必是最好的選擇?！拔也唤ㄗh出臺放開限購這樣短期刺激消費(fèi)的政策，因為這會提前透支消費(fèi)，進(jìn)而影響汽車消費(fèi)長期穩(wěn)定發(fā)展?！痹趪鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青看來，以刺激當(dāng)前汽車消費(fèi)為目的限購放開并不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。恰如1.6L及以下小排量小客車購置稅優(yōu)惠政策一樣，借助政策，短期內(nèi)刺激了汽車消費(fèi)，但因提前透支了消費(fèi)直接加劇2018年開始的車市下滑。在王青看來，放開限購很有可能產(chǎn)生類似的效果，擾亂汽車市場的正常發(fā)展是大概率事件。

不過，也有專家認(rèn)為，放開限購對當(dāng)前汽車市場具有積極的促進(jìn)作用。中國汽車流通協(xié)會日前就建議，面對疫情帶來的更為嚴(yán)峻的行業(yè)形勢，應(yīng)當(dāng)采取放開限購限行政策，完善便利二手車交易的政策環(huán)境，開拓廣大農(nóng)村市場等多重措施，以推動汽車消費(fèi)。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹也認(rèn)為，受疫情影響，車市可能減少百萬輛的銷量，而限購城市被限制的50萬～60萬個牌照配額有序放開，可能會帶來20萬～30萬輛的銷量，對提振車市、促進(jìn)消費(fèi)信心恢復(fù)具有積極的作用。

■新能源汽車限購放開或為有效之舉

事實上，在放開限購問題上，實施限購的城市并非毫無反應(yīng)，各種論證一直沒有停止，也有城市在積極探索。除廣州、深圳，北京、上海也在探索可行方案。北京近幾年在新能源汽車領(lǐng)域的嘗試就是一種探索，去年曾一度有消息傳出，北京在考慮增長新能源汽車牌照數(shù)量。記者曾從一位接近“增加新能源汽車牌照數(shù)量論證”的專業(yè)人士處了解到，面對日益增加的新能源汽車購車需求，北京也在積極論證，但限購政策實行多年，每一次政策的變化都必須考慮公正公平、社會影響等各個方面，北京在相關(guān)方面一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

記者了解到，業(yè)內(nèi)外專家普遍贊同放開對新能源汽車的限購政策，盡管新能源汽車限購放開可能對汽車銷量帶來的作用并不會太大，但從長遠(yuǎn)來看卻是一項有益之舉?！靶履茉雌囅拶徱坏┓砰_，預(yù)計增加的都將是剛性需求（網(wǎng)約車除外），可以改變新能源汽車目前靠集團(tuán)購買的局面，更好培育個人消費(fèi)市場，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展?！痹诙辔黄囆袠I(yè)專家看來，新能源汽車限購政策的放開是培育真正的新能源汽車市場的有力推手，無論是對當(dāng)前的新能源汽車市場還是長遠(yuǎn)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，都具有積極的促進(jìn)作用。更為重要的是，相比放開傳統(tǒng)燃油車限購，新能源汽車限購放開給限購城市帶來的負(fù)面影響也小得多，在實際操作層面也更具可行性。（王金玉）