近日，經過第三次修訂的《機動車維修管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）發(fā)布并實施，引發(fā)行業(yè)高度關注。在業(yè)內人士看來，“經營許可”改為“經營備案”是《規(guī)定》此次修訂的最核心變化，有助于建立公平的競爭環(huán)境，引導行業(yè)企業(yè)走上更加規(guī)范化和標準化的道路。

■轉變行業(yè)管理方式

在采訪中，不少業(yè)內人士向記者不約而同地提到，此次修訂與國家進一步深化“放管服”改革密切相關，意味著道路運輸管理響應國家號召，轉變自身的管理方式，從“事前準入”改為“事中事后監(jiān)督”。

據(jù)了解，去年7月28日，國務院發(fā)布《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》，明確取消機動車維修經營許可，又在今年3月2日，公布了《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，將作為《規(guī)定》直接上位法的《道路運輸條例》中關于機動車維修經營許可的條款，修改為備案制管理。在此背景下，今年交通運輸部再次啟動了對《規(guī)定》的修訂，同時根據(jù)行業(yè)立法需要，將《大氣污染防治法》等法律法規(guī)對于機動車維修經營者維修經營作業(yè)等有關要求，也納入到此次修訂之中。

■放低門檻　加強監(jiān)管

交通運輸部此次對《規(guī)定》進行了34處修訂，概括看來主要體現(xiàn)在三個方面：首先，針對從事機動車維修經營業(yè)務的企業(yè)，審批方式由“經營許可”改為“經營備案”。《規(guī)定》刪除了關于機動車維修經營許可條件、許可程序、申請手續(xù)、許可證件、許可監(jiān)督處罰及相關事項的全部條款內容。同時，《規(guī)定》建立了關于機動車維修經營備案的制度體系，明確了關于機動車維修經營備案的備案程序、備案材料、備案受理、備案變更、備案事項事后監(jiān)督檢查、備案不得收取費用、備案結果公布等規(guī)定，建立了完整的維修經營備案管理體系、流程。

其次，調整優(yōu)化了有關事中事后監(jiān)管措施。一是保持強化了維修經營業(yè)務標準；二是明確了維修費用明細單制度；三是明確建立維修經營者和從業(yè)人員黑名單制度要求，強化維修行業(yè)信用建設；四是強化對維修經營者的事中事后監(jiān)管手段和違法處置措施，違法違規(guī)情形嚴重的可依法予以罰款直至責令停業(yè)整頓。

第三，加大對維修環(huán)節(jié)所涉及環(huán)保問題的治理和監(jiān)管力度?！兑?guī)定》增加了“機動車維修經營者不得通過臨時更換機動車污染控制裝置、破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè)，使機動車通過排放檢驗”的內容，要求維修企業(yè)應對車輛排放及經營環(huán)境等環(huán)保問題予以充分重視，杜絕非法違規(guī)操作。

■加速行業(yè)洗牌

新版《規(guī)定》一出，隨即引發(fā)行業(yè)討論。有從業(yè)者不無擔心地表示，目前我國維修行業(yè)本就處在過度競爭狀態(tài)，擁有維修資質的企業(yè)就多達40多萬家，如果加上未經許可的企業(yè)，從業(yè)企業(yè)數(shù)量可能要翻一倍，簡化審批流程意味著放低行業(yè)門檻，有可能會進一步加劇行業(yè)的價格競爭。

不過，記者在采訪時，一位不愿具名的維修行業(yè)專家對上述擔心表達了不同觀點：“政府簡化審批流程，也許短期內會使從業(yè)企業(yè)的數(shù)量有所增加，但從新版《規(guī)定》的政策導向看，連鎖業(yè)態(tài)被多次提及。《規(guī)定》同樣放款了其擴張的條件，有助于引導企業(yè)向連鎖化、規(guī)范化和標準化的方向發(fā)展，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。另外，隨著競爭水平的提升，所謂的小門臉、夫妻店要想存活下去，勢必要堅持誠信經營，并不斷提升自身的管理和服務水平，以適應新的競爭環(huán)境?！?/p>

上述維修行業(yè)專家進一步補充指出，未來行業(yè)競爭加劇難以規(guī)避，行業(yè)洗牌在所難免。但從此次《規(guī)定》修訂后新增的建立企業(yè)信用檔案、“黑名單制度”以及改變違規(guī)的處罰方式看，會對企業(yè)形成一定的威懾，督促其重視并珍惜企業(yè)信用、規(guī)范自身的經營行為，從而推動整個行業(yè)的轉型升級。（焦玥）