中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（張恒）2019年6月17日，北京市商務(wù)局官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)北京市二手車出口企業(yè)的通知》（以下簡稱《通知》）與《北京市促進(jìn)二手車出口工作方案》（以下簡稱《方案》）。這標(biāo)志著全國首部地方性二手車出口政策行將進(jìn)入具體實(shí)施階段，眾多業(yè)內(nèi)人士翹首以盼的我國二手車出口進(jìn)程正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

圖為北京市商務(wù)局發(fā)布的二手車出口相關(guān)政策（圖片來源：北京市商務(wù)局官網(wǎng)）

亟待擴(kuò)容的市場，催生二手車出口政策

庫存指數(shù)連續(xù)17個(gè)月超預(yù)警、乘用車銷量連續(xù)10個(gè)月下滑等因素成為近一年以來車市銷量斷崖式下跌的真實(shí)寫照。同時(shí)，“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)在各地行將實(shí)施，也給新車市場施加了巨大的壓力。去庫存成為了懸在主機(jī)廠與經(jīng)銷商頭頂無形的“達(dá)摩克里斯之劍”。反觀市場庫容的釋放渠道——二手車市場。據(jù)中國汽車流通協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年全國二手車交易量達(dá)1382萬輛，同比增幅達(dá)11.46%。二手車市場的火爆反襯出新車市場的冷清，釋放市場庫容，成為以政策救市的當(dāng)務(wù)之急。在這樣的背景下，二手車出口與購置稅新政、汽車“再下鄉(xiāng)”等政策共同形成了扭轉(zhuǎn)汽車市場困局的有力措施。

今年5月6日，商務(wù)部、公安部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》，此舉標(biāo)志著國家將有序引領(lǐng)二手車出口進(jìn)程。在這一通知中，北京被列為二手車出口的試點(diǎn)城市。作為全國二手車交易量的名列前茅的二手車地域市場，與出口貿(mào)易同樣集中的地區(qū)，全國二手車出口進(jìn)程始于首都北京，有非常大的引領(lǐng)意義。

前車之鑒，后事之師

縱觀世界上所有的二手車出口先例，最有代表性的可謂日本向俄羅斯出口的大量二手車的歷史。這一歷史可追溯到20世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)“停滯時(shí)期”，但蓬勃發(fā)展始于20世紀(jì)80年代末。按當(dāng)時(shí)日本的相關(guān)政策規(guī)定，外籍人員以二手車作為行李帶回本國時(shí)，價(jià)值低于5萬日元的二手車可免檢出關(guān)。這為當(dāng)時(shí)的海員從事日本產(chǎn)二手車貿(mào)易打下了政策基礎(chǔ)。并且當(dāng)時(shí)貨輪多為空船回航，為海員們的二手車生意提供了便利。為對比今昔二手車跨國貿(mào)易的情況，本網(wǎng)站采訪了一位從事中俄貿(mào)易的商人，他曾在俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）深度調(diào)查過專營日本產(chǎn)二手車的市場。據(jù)他描述：“我到海參崴的時(shí)候是2000年前后，當(dāng)時(shí)的場景是漫山遍野都是汽車。山坡上，山坳里，到處都是。從小型轎車到中型卡車，什么車都有，都是日本右舵車。日本車的質(zhì)量和車況是真好，都在日本用了那么多年了，到俄羅斯依舊光亮如新。從車玻璃上年檢貼的細(xì)節(jié)上，我注意到，這些車在日本時(shí)檢車已經(jīng)過期，也就意味著這些車在日本無法正常交易?！睆倪@位業(yè)內(nèi)人士的口中，我們得到兩條重要信息——1.當(dāng)年在俄羅斯交易的日本出口二手車年限都比較長。2.這些車在日本都已無法正常交易。

圖為采訪對象提供的當(dāng)年俄羅斯專營日本二手車的市場概貌

而《方案》中的規(guī)定又是如何？在第三條第（一）款中明確規(guī)定：“二手車出口企業(yè)應(yīng)確保出口車輛的合法來源，不得出口被盜搶、拼裝、報(bào)廢等違規(guī)車輛，不得出口達(dá)到《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車，以及距要求使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機(jī)動(dòng)車；按要求依法辦理二手車交易登記手續(xù)，及時(shí)辦理已出口機(jī)動(dòng)車注銷登記，注銷車輛不得回運(yùn)；按規(guī)定申領(lǐng)出口許可證，據(jù)實(shí)申報(bào)出口許可證及報(bào)關(guān)單?！钡谒臈l中也對出口業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了明確約束：“二手車出口企業(yè)按照進(jìn)口國車齡、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件等相關(guān)要求在國內(nèi)收購車輛，并依法辦理二手車交易登記手續(xù)?！?、“二手車出口企業(yè)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，憑貿(mào)易合同、指定第三方機(jī)構(gòu)檢測合格的鑒定報(bào)告、擬出口車輛《機(jī)動(dòng)車登記證書》等材料向市商務(wù)主管部門申請出口許可證?！?、“在完成二手車海關(guān)出口通關(guān)手續(xù)后2個(gè)月內(nèi)，憑出口報(bào)關(guān)單及法律法規(guī)規(guī)定的證明憑證向機(jī)動(dòng)車登記地公安交管部門申請注銷登記；申請注銷登記前,應(yīng)當(dāng)將涉及出口車輛的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢?！边@與國內(nèi)正常轉(zhuǎn)籍過戶的二手車流程完全一致，從而將二手車出口亂象扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，《通知》的附件《二手車企業(yè)出口申請表》與《企業(yè)二手車出口售后維修和零配件供應(yīng)體系情況表》中明確要求申報(bào)企業(yè)需填報(bào)展廳規(guī)模、從業(yè)年限、近3年二手車交易數(shù)量、在進(jìn)口國的維修網(wǎng)點(diǎn)、出口車型的零配件供應(yīng)渠道等情況。明確了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范了行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，也讓出口車型的售后服務(wù)有據(jù)可依。另外，鑒定報(bào)告與許可證制度也保證了二手車進(jìn)口國終端消費(fèi)者的切身利益。從根本上杜絕了二手車出口成為中國報(bào)廢車的處理通道與盜搶車銷贓通道的可能性。

編后記

通過對比日本出口到俄羅斯的二手車與《方案》中相關(guān)條款的對比。我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，此次出臺的工作方案明確而細(xì)致，為全國二手車的出口工作做了表率。另外，完備的車況與進(jìn)出口檔案制度，也有助于在“一帶一路”倡議與“走出去”戰(zhàn)略的指引下，有序地出口二手車，維護(hù)我國的貿(mào)易形象。此次北京地方二手車出口政策的出臺，勢必將引發(fā)各試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門對于二手車出口行業(yè)規(guī)范的思考。并將引領(lǐng)我國二手車出口產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)健地走上正軌，為我國汽車市場邁向下一個(gè)銷量高峰進(jìn)行有力的保障。